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经i斋与法 召回缺陷汽车产品的法律制度探析 _郑国辉上海政法学院 [摘要]本文通过对国内外缺陷汽车召回制度的比较分析，剖析了我国汽车缺陷产品召回法律中存在的问题与缺失，从 而构建缺陷汽车产品惩罚性赔偿制度，并提出了立法须加强鉴定对象、范围、标准及鉴定结论的证据作用等立法规范。 [关键词]召回制度缺陷汽车 惩罚性赔偿 一．缺陷汽车召回制度的国际性比较分析 反映在我国相关的法律文件中。现行的《民法通则》、《产品质量 缺陷汽车召回制度为进入市场的汽车产品在设计和制造方面 法》．《消费者权益保护法》．形成了我国产品责任法的基本框架． 存在缺陷，或不符合有关法规、标准，有导致安全及环保问题的 但仅原则上规定了“召回”确权的法律依据．而这一依据仅限于 可能，其生产厂商必须及时向国家有关部门报告产品存在的问 原则．缺乏产品缺陷导致的侵权界定细则，故于操作上发生制度 题，造成问题的原因及改善措施等．并提出召回申请，经批准后 障碍。 对在用车辆进行改造，及消除事故隐患的法律制度。 缺陷产品的实质在于其不仅损害个人的合法权益，还危害消 发达国家汽车召回制度发展的历史背景。20世纪60年代．美费者群体和社会公共安全利益与之相关的法律后果，更多的是公 国国内汽车保有量不断增长，交通安全事故发生频繁．导致人员 法上的责任。《产品质量法》第1条的规定．该法的立法宗旨在于 伤亡的数额递增，引起了美国民众的极大不满．美国律师拉尔夫 通过加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品 就此发起一项呼吁美国国会颁布汽车安全法规的署名运动。与此 质量责任．以保护消费者的合法权益。相应的．《产品质量法》中 同时．日本汽车工业积极推进海外市场，美国逐渐成为日本最大 规定的产品存在”缺陷”的法律后果，不仅包括私法上因侵权所 的汽车销售市场，这给美国国内汽车制造商造成了强大的压力。 致损害赔偿责任，也包括承担接受行政主管部门的行政处理和处 在这种背景下．美国国会于1966年9月9日．通过了《国家交通 罚的责任。通览整部《产品质量法》仍缺乏规制汽车缺乏产品召 和机动车安全法》，该安全法将遵守安全标准和责任直接加诸于制 回的相关可操作性条款。 造商。自美国实施了汽车召回制度后．美国的汽车质量安全性能 综合分析，我国汽车召回的法律制度可以归纳为以下方面： 都有极大改善．交通事故也得到了有效遏制．极大地推动了美国 首先．与日、美的汽车召回制度及产品责任法律制度不同，对 汽车工业的发展。其他国家为．了提高本国汽车工业水平．也纷纷 产品质量问题，我国更多的是由专门的行政部门直接进行监督、 效仿美国．制定了符合其本国国情的汽车召回制度。例如，日本 检查．处理和处罚，侧重于用行政方式调整市场规制关系，而对 的《机动车形式制定规则》等．目前．日本汽车制造商协会正着 被规制的市场关系未给予合理重视。例如．在我国目前的《产品 手制定统一的“汽车召回”标准．以提高汽车召回制度的透明度。 质量法》中，有关行政管理的条文就占了相当大的比例，使行政 汽车产业近年来在我国发展迅猛．但是在汽车产销量和保有 机关和行政手段成了维护产品质量的最主要的主体和方式。这有 量快速增长的同时．产品质量却未能同步跟进．国产汽车的安全 障于《产品质量法》作为市场规制法的整体功能的实现。 性能远未迟到国务院于1994年在《汽车工业产业政策》中提出的 其次，从法律可操作性角度看．无论是((产品质量法》，还是 “达到或接近国际水平”的要求。国家工商总局公布的消费者投 《消费者权益保护法》均未具体规定行政部门对其系统性产品缺 诉热点中．汽车质量问题大为突出：制造商．经销商对消费者合 陷及其责任主体的管理方式，也未明确规定责任主体消除系统性 理的退、换货要求无理拒绝、故意拖延和相互推诿的现象极为普 缺陷产品对消费者和公共安全所带来的危害的具体步骤。尽管 通．对消费者人身及财产造成的损害情况也日趋严重．该现象不 《消费者权益保护法》做出了政府保护消费者权益