城市供水绩效指标体系的构建研究.pdfVIP

焦点关注 · 滗TOWNWA 溷SUPPL■Y · cITYAND TER § 城市供水绩效指标体系的构建研究 俞昌建 韩 伟 (北京首创股份有限公司，北京 100028) 摘要：绩效指标体系作为一种评估工具或手段广泛应用于供水行业的绩效评价 。本文介绍了水专项 “城 市供水绩效评估体系研究与示范”课题组在分析国内外绩效指标现状的基础上，采用科学的程序与方法，结 合我国实际，构建中国城市供水绩效指标体系的阶段成果。从指标体系框架、指标构成和初选指标等方面评 析了已构建的城市供水绩效指标体系，指出该指标体系具有较强的理论基础与应用价值。 关键词：绩效指标 绩效评价 绩效指标体系 城市供水 1 城市供水绩效指标体系研究背景 国城市供水绩效管理的经验与教训，借鉴国际经验和 进入20世纪80年代末，伴随着英国水务行业的 实践，确定一套适合中国供水行业绩效管理需求，客 市场化改革，水务行业的运行效率和服务水平受到了 观反映供水企业绩效水平，全方位反映企业状态和其 全社会的关注与监督，绩效评估作为政府监管的有效 特定 目标实现程度的信息体系，为构建一套面向政府 手段，为促进供水企业发展起到了重要作用。随之， 监管、行业引导和企业发展需求的绩效管理体系奠定 对于水务行业绩效评价也在德国、葡萄牙、澳大利亚 基础。 等国家得到了应用或尝试。 “绩效评价”已经发展成 2．2绩效指标体系构成 一 种管理市政公用事业的有效手段、工具和方法体系。 任何绩效指标体系的最终 目的都是提供信息。区 作为绩效评价的基础，指标体系得到了以国际水协、 分信息和数据两个概念是十分重要的。信息的正确定 世界银行为代表的国际组织的深人研究，并推出了可 义应该理解为 “可以用于做决策的数据”。因此，一 供各国选择的绩效指标手册，形成了各俱特色的供水 个绩效指标体系的作用应能够提供包括数据质量，数 指标体系。 据解释，背景信息等在内的所有补充信息，为决策提 在我国，供水绩效评价的意识形成和方法应用已 供支持。 经历了多年的探索与研究，但多数停留在企业 自身管 用于对水务企业进行评估的信息应该全面反映企 理需求的层面上。随着供水行业引入市场机制，建立 业生产过程和阶段结果的绩效水平。因此，绩效指标 可以客观、全面评价水务企业绩效的评估体系已经成 体系的构成包括反映企业业务真实情况的一系列绩效 为各级政府、行业主管部门、企业管理者的迫切需求， 指标和数据元素 (见图 1o这些数据元素的分类取决 如何建立健全适用于全行业绩效管理的指标体系、基 于它们在评估中的作用。 准体系、考核 ／评价体系是水专项 “城市供水绩效管 2．2．1数据元素 理体系研究与示范”课题的研究 目标，此文重点讨论 数据元素是指一种基础的数据资料，可以在现场 构建我国城市供水行业绩效指标体系的研究。 测定或以很容易的方式获得。根据其 自身的屙l生和在 2 城市供水绩效指标体系 系统中的作用，数据元素可被分为指标变量、背景信 2．1建立指标体系的目标 息和 (或)解释陛因素。 工“欲善其事，必先利其器。”指标体系的研究是 2．2．2指标变量 建立评估体系的重要内容，是开展行业绩效评估的基