城市管理行政不文明执法的原因及其改善.pdfVIP

第 5卷第 6期 ( ) 广州大学学报 社会科学版 Vol. 5 No. 6 2006年 6月 Jou rnal of Guangzhou U n iversity ( Social Science Edition) Jun. 2006 城市管理行政不文明执法的原因及其改善 石若坤 (广州大学 社会科学部 , 广东 　广州 　5 10006) 　　摘 　要 :现阶段 ,我国城市管理行政不文明执法事件屡有发生 ,究其原因 ,既有城市管理执法人 员自身 、执法环境方面的影响 ,也有执法工作特性 、对执法工作的管理等方面的因素 。应从优化人 员组成 、狠抓工作作风 、优化执法环境 、加强有效监督 、建立科学考评机制 、推行信息化和数字化管 理等方面入手 ,切实改善这项工作 。 　　关键词 :城市管理 ; 行政执法 ; 街头官僚理论 ; 文明执法 　　中图分类号 : C 931. 3　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 167 1 - 394X (2006) 06 - 0033 - 04 　　要创建一个文明的城市 ,为社会公众营造良好的生活 国家公务员的同事在行政身份上有所区别 ,但在工作行为 空间 , 自然离不开城市管理 ,更离不开被称为 “城市保姆 ” 表现方面其区别是不明显的。城管人员中的国家公务员 ( ) 的城市管理行政执法人员 下文简称城管人员 。他们依 是最前线的政府工作人员 ,也是西方 “街头官僚 ”理论中 法履行着对市政环卫 、园林绿化 、工商行政 、道路交通等方 典型的街头官僚 。所谓 “街头官僚 ”, 即指处于基层 、同时 面进行综合管理和行政执法的职责 ,是城市秩序 、城市环 也是最前线的政府工作人员 ,他们是政府雇员中直接和公 [ 1 ] 境的维护者 ,其工作理应受到广大市民的尊重和支持 。然 民打交道的公务员。 街头官僚理论的代表人物 , “街头 ( ) 而 ,现实中部分城管人员的名声不好已是不争的事实 。许 官僚 ”概念的首创者李普斯基认为 : 1 街头官僚也是 “经 多群众直言不讳地叫 “城管 ”为 “土匪 ”。城市管理行政不 济人 ”,工作中存在对个人利益的追求 ,常常是为自身利益 ( ) 文明执法主要表现在两个方面 :一是粗暴执法 、野蛮执法 , 而不是公民的利益服务 ; 2 街头官僚在工作中要不断做 二是暴力执法 。其行为遭到了公众的强烈批评 ,并已成为 出决策 ,而且此类决策往往是直接的和针对公民个人的, 与构建和谐社会格格不入的一个 “顽疾 ”。城管人员不文 而且多是私人决策 ,所以街头官僚拥有相当大的自由裁量 明执法行为给社会造成的负面影响十分严重 。一方面它 ( ) 权 ; 3 非自愿的顾客和管理者在对街头官僚的监督和约 损害了党和政府的形象和威信 ,破坏了政府和百姓的血肉