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专题一：基本原理比较 一、概念比较 （一）英美行政法 1、奥斯丁定义：公法分宪法和行政法，规定主权行使的限度和方式的行政：社会公共行政和国家行政。 2、霍兰认为行政法：公法中最早的是宪法和行政法，认为宪法是静态的，行政法是动态的。 3、古德诺对行政法的定义：认为行政法是公法的一部分，规定行政机关的组织、职权并规定公民在受到行政行为侵害时的行政救济（比较全面） 英美法系的行政法主要目的是控制行政权，而不是保证行政效力有效行使的法。 4、戴雪：行政法是规定惯例特权的法，认为行政法是法国的法律，而英国是没有的，他认为行政法应服从法律。 英美法系的学者：是从控制行政权力和行政程序两方面概括行政法定义的。法律最初被认为是“命令”，然后认为是“规则”。 英美法系重视行政程序，大陆法系也逐步重视行政程序，行政程序发展三阶段：1、首先欧洲国家——提出行政程序；2、美国为代表，行政程序进一步发展；3、上世纪90年代，香港、澳门、日本、韩国等分别制定了自己的行政法， 我国也逐步发展了行政程序，将实体法与程序法相分离。如：行政处罚，我国制定了《中华人民共和国行政处罚法》。 二、行政法特点的比较 （一）法系间的比较（大陆与英美间） １、行政法制度方面的比较 大陆法系具有独立的行政法院，英美法系国家行政诉讼都由普通法院审理。 我国现在也由法院审理，只是适用一些独立的行政。 法国现有行政法院，甚至在行政系统内，归属与行政系统。 德国设在司法系统内。 ２、行政法基本理念比较 （１）大陆法系把行政法视为管理法；英美法系国家视为控权法。 （２）大陆法系强调政府管理的效力，使行政机关的命令在上下间所产生的效益；英美法系控制国家的行政权力，保护公民基本权利。 ３、行政法调整对象 大陆法系从四方面：实体的法律关系、程序的法律关系、外部的法律关系、内部的法律关系。 英美：外部的法律关系和程序的法律关系。 （二）国家之间的比较 １、法国行政法特点： （１）存在独立的行政法院系统，适用于独立的法律规则。 （２）行政法是独立的法律体系。 （３）行政法的重要原则是由判例产生的。 （４）行政法没有编成完整的法典。（所有国家几乎共同的特点） ２、德国 （１）行政法属于公法。 （２）法律体系存在明确的公私法划分。 （３）成文法多于判例法。 （４）程序实体合一化，一部法律中既有程序，又有实体。 （５）行政法院非行政化，行政法院私法化。 ３、英国 （１）行政诉讼有普通法院管辖。 （２）不存在独立的行政法院系统。 （３）行政法不是一个独立的法律体系，适用同样的法律规则（与普通法同样，是否符合正当程序） ４、美国 （1）行政法中，适用于一般的法律规则。 （2）行政法的侧重点在于程序法，重视程序法的功能。 三、当代行政法的发展趋势 1、传统行政法观念的转变，特权法、强制——非强制、协商、和议等。 2、现代科学技术发展对行政法影响越来越大。 3、行政程序的法典化加强。 4、行政法的国际化程度增强。 5、依法行政观念的变革。 法国 公共权力说 权限正义法庭：判决冲突，受案争议（普通法院和行政法院）（积极争议、消极争议） 判决冲突由当事人决定按何种判决执行。 受案冲突由后面法院向权限争议法庭→做出决定。 行政活动↗权力行为：行使公共权力→行政法院 ↘管理行为：进行事务管理，与当事人采取合同的方式，地位平等 有时权力行为与管理行为难以区分，限制了行政法院的范围，只用于公共权力。 19世纪行政法院以公共权力作为行政管辖的标准。 （二）公务学说 由布朗戈案件的判例中产生的。 行政机关直接满足公共利益为目的的活动都是行政活动。 公务行为适用行政法，公共学说扩大了行政法的范围，不仅适用于公共权力，公共活动也适用。 （三）多元标准学说 1、公共利益说：比公务范围广，但公共利益的范围不明确。 2、新公共权力说：公共权力不仅限于行政机关行使命令权，而是包括行政机关不受司法史培的一切活动在内。 专题二：行政组织制度 一、中央行政组织 ↗上议院（贵族） （一）英国议会制（议会至上=立法至上↘下议院（人民选举出来的）） 1、古希腊：亚历士多德——国家职能：议事、行政、审判（政体三要素） 2、古罗马：波利比阿，确定分权框架↗执政官——军事权、缔结和平条约↘ 每两年选举一次，成为第一公民↗ →元老院——贵族政体　　　　　　　　相互制约 ↘平民会议——代表民主政体　　　↗ 3、洛克《政府论》中提出分权思想，国家的权利分为立法权、行政权、对外权。第一个提出国家权力一分为三的思想，但分权不彻底。 4、孟德斯鸠：提出国家权力分为立法