多中心理论和开放式景区.docVIP

一、多中心基本概念 “多中心”（Polycentric）概念，最早是由迈克尔·波兰尼1951年在《自由的逻辑》（The Logic of Liberty）一书中提出来的，博兰尼区分了社会的两种秩序：一是指挥的秩序，一是多中心的秩序。 博兰尼引进“多中心”一词是为了证明自发秩序的合理性以及阐明社会管理可能性的限度。将若干要素排列为多中心的任务就叫多中心任务。 奥斯特洛姆 当传统意义上的景区成为开放式景区之后，该景区的性质就存在着公共性。多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处理主体。作为一种治理思路，多中心治理首先意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体。要对开放式景区进行可行的管理，必须要重构公共生产过程，规范公共服务提供以及妥善处理公共事务。 创新公共合作关系 公共合作机制主体应该是多元的, 至少应包括政府、非政府组织、企业、公民等, 从而形成多中心治理系统。首先，通过核定与景区自然资源和景点设施的日常养护与维修管理相适应的支出基数，政府、企业以及非政府组织多方合作筹措资金，开放式景区的财政收支情况应单独详细的编列预、决算报告，以便第三方组织和人大进行核实，同时积极鼓励当地居民参与进来监督。 2、建立公共政策协调机制 多中心治理既反对政府的垄断，也不是所谓的私营化。它不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡，而是政府角色、责任与管理方式的变化。多中心治理中政府不再是单一主体，而只是其中一个主体。政府的管理方式也从以往的直接管理变为间接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一个中介者的角色，即制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则，同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。同时提高公众对景区规划的参与度，加强各相关部门对开放式景区的调查与评价，建立一种以“多方参与”与“景区自助”为基础的管理与运行机制。 3、强化公共治理多元主体合作 第一、企业之间的合作。企业是市场经济的微观基础, 由于利益驱动, 企业并不会真正承担公共利益的协调职能。企业之间的合作目的在于降低企业运作成本, 使企业利益最大化。积极整合各种要素市场,促进要素流动, 通过强化市场的资源配置功能来扩展公共事务合作秩序。 第二、非政府组织之间的合作。非政府组织之间的合作旨在实现组织成员利益的最大化, 具有政府区域协调能的延伸和拓展的功能通过诸如景区发展咨询委员会、景区规划发展委员会，来弥补行政职能所带来的各种不足，约束和限制地方政府的过度的自利行为。 第三、企业、政府和非政府间的合作。利用独立机构、公私伙伴关系及合同外包促进政府政策和执行的分离，增强公众参与，改善公共服务。 4、优化地方政府绩效评估体系 政府绩效评估价值以忠实公共利益为前提, 才能实现绩效评估的协调与和谐。因为, 政府的目标价值具有多样性。政府绩效评估价值目标的设计, 要使政府绩效评估过程和效应不仅仅是评估其行为的有效性, 更要评估其行为正当性;不仅评估其行为的经济成果, 还要评估其行为对于政治、文化、社会、自然, 特别是对公民及社会公平、公正的影响。 通过设立基本目标、评价标准、保障措施、权责义务等各项指标内容, 构建地方政府行为规范和评价系统。 七、多中心治理开放式景区可能存在的问题 1、通过建立信任和建立社群观念来解决新制度供给问题。承诺问题就是对规则的遵守和认同问题, 这是涉及治理制度是否有效的关键问题。如果每一个人或几乎每个人都遵循这些规则, 资源单位将会以更可预测和更有效的方式分配, 冲突水平将会下降, 资源系统本身将会不断存续下去; 承诺不可信, 则制度或规则将名存实亡。可信的承诺以可信的制裁和理性计算为基础: C t B t- S( C t为遵守规则; B t为违反规则; S为受到制裁)。 2、在一个社群的自我治理中, 监督必须是相互的, 依靠相互的监督, 遵守规则的承诺才会变得有效。小规模的社群中人与人都是经常面对面接触的, 它为相互监督提供了方便条件。然而监督也是社群的公共产品, 个人所得到的好处只是部分的。必须实现高效监督防止个人私利的出现。