宪政视野中的涉诉信访治理.pdfVIP

长 自学刊 2011年第3期 总第 159期 CHANGBAIJOURNAL No．3 2D11 Sum NO．159 宪政视野中的涉诉信访治理 张立刚 (山东警察学院 法律部，山东济南 250014) 摘【 要】在行政化处置信访的大环境下，本应是公民对人民法院违法失职行为进行监督的涉诉信访，已演 变为公民权利救济和纠纷解决的主要方式，面临着功能错位、司法公信力下降和信访量居高不下的困境。要使 涉诉信访困境得 以求解 ，必须在完政制度框架 内手找产生涉诉信访 困境 的根源并加 以审视和改革 ，通过修宪 明确人 民法院在 国家机构 中的地位 ，摆脱其地方化、行政化 的尴尬处境 ，实现司法权独立行使 ，不断推进涉诉 信访 法治化 。 关【 键 词】信访权利；涉诉信访；宪政治理 中【图分类号]D926 文【献标识码】A 文【 章 编 号】1003-5478(2011)03-0091-06 当前 ，我国社会正处于转型时期 ，群众 的维权 访基本权利属性的判定。现行宪法第 4l条前两款 意识不断高涨，人们的利益诉求不断多样化 。而 是宪法对公民直接监督权 的明确规定 ，内容是公 我国的司法体系还不够完善 ，社会正义的维护和 民享有相对于国家机关而言的批评权、建议权、申 各种权利救济机制不尽如人意，司法改革又迟迟 诉权、控告权和检举权 ；第 27条第 2款则是关于 不到位，在这样 的情况下，信访制度作为替代性 国家机关 “为人 民服务”原则 的规定 ，同时也 明确 的权利救济制度安排 ，对于维护人 民利益、实现 规定了国家机关必须履行的一项宪法义务，即 倾“ 社会实质正义和疏导社会矛盾有其存在 的合理 听人 民的意见和建议，接受人民的监督”。结合起 性。但是，我们也看到，信访工作中存在的诸多问 来看，这几款规定实际上也是党的群众工作路线 题 已经成为影响社会稳定的重要因素之一，作为 的完整宪法表达 ，即既规定国家机关有接受公民 信访制度的主要组成部分的涉法涉诉信访业 已 监督 的义务 ，又赋予公 民直接监督 国家机关活动 面临困境。据有关调查报告数据显示 ，1『信访 中的 的权利。现行宪法关于公民监督权的内容规定不 涉法涉诉案件 占有相当高的比例，并且虽经近几 是孤立的，而是与新中国主要的几部宪法性法律 年集中治理，总量仍居高不下，涉法涉诉信访 已 的相关内容一脉相承，同时又有发展 。④由此可见， 经成为一个困扰党和政府 以及司法机关工作的 新 中国的宪法和宪法性法律文件对公民直接监督 难题。本文选取涉诉信访作为透视对象，在宪政 权的规定是明确的、一一贯的。 制度框架内对其展开考察 。笔者以为，任何对信 然而，公民的信访权利是否就是宪法上的公 访制度的反思，必须 以界定信访 的权利属性为起 民监督权?我国学界公认信访制度最早源于 1951 点 ，只有厘清信访 的权利属性，才有可能使信访 年 6月7日政务院发出的 《关于处理人民来信和 困境得 以理性求解 。涉诉信访 自不例外。 接见人民工作的决定》。 《决定》“序言”首先指出， 一 、 界定信访的权利属性 “各级人民政府……鼓励人民群众监督 自己的政 我 国现行宪法文本 中并没有 “信访”这样的词 府和工作人员。因此，各级人民政府对于人民的 语，也就未直接提及 “信访权”，但这并不妨碍对信 来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处 收【稿 日期]2o~o一12—21 作【者简介】张立刚(1970一)，男，山东济南人，山东警察学院法律部讲师，主要研究方向为法理学、宪法学。 一 91— 理。”这实际上 明确地指出了信访制度设立的目 受理，或者已经进入诉讼程序的案件 中，当事人或 的乃在于鼓励人民监督 自己的政府 ，是为了更好 当事人以外的第三人或者由于对诉讼 、申诉结果 地有利于人民行使监督权。文件阐明了信访制度 不满或者是在向法院提起