宪治的共识与可能.pdfVIP

法学研究 2013年第2期 定 ，彰显了对公 民平等选举权的保障，是中国民主政治发展史上的一个重大进步。特别 是刑法修正案 (八)，取消了13个经济性非暴力犯罪 的死刑 ，死刑罪名削减幅度近 1／5， 并对审判时已满 75周岁的人犯罪适用死刑作 了限制性规定 ，凸显 了对生命 的尊重和对人 权的保障。在少数 民族、妇女、儿童、老年人和残疾人 的权利领域 ，人权保障制度化、 法治化的推进也甚为明显。 更重要的是，为全面建成小康社会 ，让 中国人民的人权得到更加有效的保 障，人 民 生活得更有尊严 ，十八大报告强调 ，权利保障体现于法律制定和法律实施 的全过程。 总之 ，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求 ，没有全面推进依法治国就不 可能有全面建成小康社会 ，没有法治 中国就不可能有美丽中国。党的十八大既从法治运 行的各个环节人手 ，提出了对法治体系建设各方面 的基本要求 ，又进一步强化 了人权精 神 ，突出了人权理念 ，为宪法关于公民权利的规定注入 了新的意义 ，从而奏响了中国特 色社会主义建设的时代强音 ，描绘 了法治体系与人权保障的时代蓝图。 宪治的共识与可能 孙 笑侠 (复旦大学法学院教授 ) 宪法作为最高位阶的法 ，其部分规范和制度在经济高增长期容易被 闲置。经济高增 长期之后 的社会转型出现新 的问题 ，官 民之 间、贫富之 间的社会矛盾和冲突随之加剧 ， 引起稳定的巨大压力。于是 ，民主与法治成为这个 时代 民众的高度共识 的同时 ，却遇到 了宪法未全面实施的瓶颈 ，因而依宪治国就被提出来了。不全面实施宪法 ，会使改革 陷 入困境和僵局 。在新 的社会转型形势下，关键 问题是宪法能否成为上下左右的 “最大公 约数”和寻找共识的依据。这需要从现行宪法的制宪精神与规范内容上来解读。 法律人的专业责任首先在于对现行法规范的守护和解释 ，在现行规范体系中解释宪 法和法律。宪法实施或实行宪治 ，都需要从宪法文本出发。从我国 1999年宪法修正案第 13条来看 ，条文使用了 “依法治 国，建设社会主义法治 国家”。此处的 “法治国家 ”概 念可作字面和广义两种理解。字面的 “法治 国家”是指政治 国家范畴 内的治 国理政通过 法治方式来实现 ，各机关、各级领导干部都以法治思维和法治方式来治 国理政。在这个 意义上 ，法治国家就等于宪治国家 ，就是依宪治国。它是指国家权力受宪法和法律 的控 制 ，也就是我们热议的 “把权力关在制度的笼子里”。广义的 “法治国家”是把国家与社 会合二为一，既包括法治国家也包括法治社会 ，因此现行宪法规定的法治国家实质上就 是指宪治 国家和法治社会。但 问题在于 ，当没有宪治 的时候 ，法治也就失去根本和 基础 。 实行宪治包含三个层面的问题 ：一是有没有宪治共识?二是有没有宪治制度?三是 如何建构宪治秩序? (一)中国宪治共识已基本确立 “依宪治 国”，由执政党两任总书记郑重 、连续提出，是 国家和社会发展的必然选 择，是中国宪治共识从酝酿到确立的标志。十八大报告在宪治共识上又有三个突破。 第一 ，不仅肯定法治是社会管理的主要方式 ，更是治 国理政的基本方式。报告第五部 · 26 · 全面推进依法治国 迈 向法治新时代 分提出 “法治是治国理政 的基本方式”，回答了法治是否只有 国家管理社会这个单一层面 功能的问题。其实国家与社会都需要法治，这是在对法治国家与法治社会划分上首次肯 定了 “法治二元论”。如果说法治是治国理政的基本方式 ，那么就意味着治 国理政首先 以 宪法为基本依据 ，规范、完善、限制国家权力的界限。治 国理政关键是实施宪法 ，依宪 治国 ，实行宪治。 第二，把法治和 自由、平等、公平并列为核心价值观 ，回答 了法治 的意义问题。为 什么十八大报告不仅在工具和方式意义上使用法治概念 ，还明确提 出法治是我们 的社会 目标和核心价值?因为法治包涵 了宪法 至上 、人权保 障、公权控制、正 当程序、独立司 法等一系列的价值 内涵和精神理念 ，报告 明确把法治作为社会主义核心价值观 ，实际上 是确立了社会主义宪治的共识 。 第三，明确提 出领导干部要提高运用法治思维和法治方式来深化改革