征地区片综合地价的概念与构成.pdfVIP

理论探讨 ())*+* !#$%#’()* +,-*$%)’$. 征地区片综合地价的概念与构成 ! 中国农业大学土地资源管理系 朱道林 高延娜 国土资源部土地整理中心 郧文聚 近年来由于征地补偿标准过低和征地过程中土地产权关 区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地 系不清等原因，在各种建设用地征地实践中引起很多矛盾，并 补偿。制定区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农 引起社会各界甚至中央领导的高度重视，因此改革征地补偿 用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水 制度已经成为目前最迫切的问题。在具体改革方向的研究中， 平和城镇居民最低生活保障水平等因素。由此可见，两个概 实行按价征地是目前呼声最大的。 念尽管说法不同，但在本质上是一致的。因此，可以将征地 区片综合地价定义为：征地区片综合地价 （也称征地区片 征地区片综合地价的概念 价），是指为宏观调控征地价格水平，在县 （市）级行政区 范围内，按照区域内农用地的质量状况、人均耕地水平和区 征地价格是实行按价征地时征地补偿标准的泛称，即被 域位置状况、农村社会经济发展水平等，划分征地区片，并 征地方由于失去土地而获得的土地价格。目前关于征地价格 按照各征地区片的条件分别评估确定的区片农用地平均征地 的具体概念有征地区片价、征地区片综合地价两种说法。 价格。征地区片综合地价是实行按价征地、保证征地过程中 “征地区片价”来源于国土资源部发布的 《农用地估价规程》 同地同价的基础和依据，是确定具体地块征地价格的基准。 （ — ）。该规程规定，征地区片价主要根据农 !# ! $%% ’%%( 用地的利用条件和农用地对农民的社会保障水平确定，即征 征地区片综合地价的构成 地价格主要由农用地质量价格和农用地的社会保障价格构 成。这个规程进一步规定，农用地质量价格主要考虑被征收 关于征地区片综合地价的构成目前在实践中也存在着 农用地本身的质量条件进行确定；农用地社会保障价格是指 差异。近年来结合国土资源大调查工程，广东、江苏、河 农民失去土地后，为获得基本生活保障、接受教育、再就业 南、辽宁等省的部分县市结合农用地分等定级估价工作， 培训等应得到的补偿，主要按照失地农民的基本生活保障标 开展了征地区片综合地价的评估试点工作，这为实行按照 准，采取趸缴养老保险金的计算方式计算补偿标准。而征地 征地区片综合地价进行征地补偿提供了前提和基础。但是 “区片综合地价”来源于 《国务院关于深化改革严格土地管 各地在具体确定征地区片综合地价的构成上存在着较大的 理的决定》，其第十二条规定， “省、自治区、直辖市人民 差异，见表 $。 政府要制订并公布各 表 征地区片综合地价构成及评估方法比较 $ 市县征地的统一年产 值标准或区片综合地 征地区片综合地价构成 价，征地补偿做到同 地区名称 农用地 农用地 （耕地） 农用地 （耕地）分 粮食安全 生态安全 地同价”。随后国土资 质量价格 分摊社会保障 摊平均教育费用 价 格 价 格 源部发布的 《关于完 广东省佛山市南海区 善征地补偿安置制度 的指导意见》明确提 广东省惠阳县 出，在有条件的地区， 河南省南乐县 省级国土资源部门可