日韩两国土地征用制度及对我国的启示_王翔.pdfVIP

◆法制园地 2014 ·2 （下） 日韩两国土地征用制度及对我国的启示 王 翔 杨玉明 摘 要 围绕着日韩两国的土地征用制度的公益目的、政府、征地补偿和征收程序四个维度对其特点展开论述。与日韩相 对完善的土地征用制度相比，我国目前的土地征用制度存在着较多的问题。为此，我国应采取明确产权，健全法制体系、规 范征地，制定合理的土地征用补偿标准和补偿范围，规范征地补偿程序等举措。 关键词 土地征用制度 征地补偿 公益目的 作者简介：王翔，法学（政治学）博士，中南大学马克思主义学院副院长、副教授、研究生导师，研究方向：权利理论；杨玉明， 中南大学马克思主义学院政治学理论专业20 13 级硕士研究生，研究方向：政治权利。 ( ) 中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 14 02-032-02 2000 年我国城市化率为36%，到20 12 年我国城市化率为 地征用而使土地权力者的雇佣人员失业，因此也应该做出相应的 52.27%，年均增长率为 1.36%，快速的城市化必然伴随着大量农 经济补偿；第五，事业损失赔偿。事业损失补偿指的是在建设过 业用地转化为非农用地。土地是农民的劳动对象，也是其基本生 程中由于导致噪音、污水等而造成损失，进而进行相应的补偿。 活保障，保护农民在征地过程中的利益是保障农民权益的一个重 同时，日本政府为使失地农民获得适应新的工作环境和劳动技能 要方面。由于我国现行的土地征用制度依然延续计划经济时期 在农村推行了一套职业训练制度，提供学习机会和相关职业技能 的基本制度框架，但其制度环境早已改变，其不适用性和滞后性 训练。 日益突出，由此造成了现今土地征用过程中群体性事件日益增 （二）韩国土地征收制度 多。土地征用问题将是未来一段时期内的重大公共问题，其制度 韩国土地征收补偿制度主要包括四个方面的内容：（1）公益 改革是深化政治改革的客观要求。日本、韩国两国虽然社会制度 事业的范围。韩国《土地征收补偿法》第4 条将公益事业分为八 和基本土地制度和我国不同，但是三国人多地少、土地资源不足 类并详细列举了公益事业的范围，主要包括国防事务、学校、道路 的国情是十分相似的。通过研究日本和韩国的土地征收制度，借 等。（2）补偿范围。韩国土地征收补偿范围包括四个方面。一是 鉴外国，有利于健全我国土地征用制度。 地价补偿，这是征地时最主要的补偿，按照《土地公概念法案》规 一、日韩两国国的土地征用制度 定，统一以公示地价为征收补偿标准。二是残余补偿，其包括残 （一）日本的土地征用制度 余地征收补偿、残余地价格下降补偿和残余地工程费补偿。三是 日本土地征用制度主要包括三个方面：（1）公共事业需要。 迁移补偿。即为公共需要而收用或使用土地，而又不是进行公益 日本《土地征用法》第3 条中确定35 种公益事业是属于可征用土 事业所必需的，则令其迁移，迁移所需费用由起业人予以补偿。 地的范围，包括建设公园、修建公路铁路、港湾河道建设、修建学 四是其他补偿，韩国土地收用法规定，对于被收用人因收用或使 校社会福利设施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六 用其土地，致使土地所有权人或关系人蒙受营业上的损失时，也 个步骤：一是申请征地，二是登记土地以及建筑物，三是达成征购 应予以补偿。（3）补偿标准。对土地的补偿是以协议成立或征收 协议，四是由征用委员会进行裁定，五是让地裁定，六是征用终 裁决当时的价格为标准，即所谓时价补偿。其标准是以事业认定 结。（3）土地市场价赔偿以及直接或间接经济损失赔偿。日本 公告当时的公示地价为基准。对物件征收的补偿应当考虑与同 《土地征用法》第69 条规定，“赔偿损失时，必须对土地所有人和 种物件附近的交易价格等的合理的价格。（4）征收程序。韩国征 关系人分别进行赔偿”，第70 条规定，“损失要用货币进行赔偿”， 地程序主要包括三个步骤：一是公益事业认定程