构建我国环境民事公益诉讼制度的设想.docVIP

目 录 引言 1 一、环境民事公益诉讼的理论基础研究 1 （一）环境民事公益诉讼的概念及特征 1 1、环境民事公益诉讼的概念 1 2、环境民事公益诉讼的特征 2 （二）理论依据 3 1、公民环境权的兴起 3 2、环境诉权的依据 4 3、利益平衡原则 4 二、环境民事公益诉讼制度的障碍分析 5 （一）现实反观 5 （二）立法缺陷 6 三、构建我国环境民事公益诉讼制度的路径选择 7 （一）原告资格 7 （二）受案范围及管辖法院 8 1、受案范围 8 2、管辖法院 8 （三）举证责任 9 （四）是否适用调解原则 9 （五）诉讼费用 10 （六）奖励制度 10 （七）保障措施 11 四、环境民事公益诉讼的意义 11 （一）保证公民环境权的实现 11 （二）为经济的发展扫除了障碍 12 （三）有利的法制宣传方式，提高民众法律意识 12 （四）节约了司法资源 12 参考文献 12 构建我国环境民事公益诉讼制度的设想 内容摘要:环境是人类社会赖以生存和发展的物质基础。环境对每个人、社会和整个人类都具有特别重要的意义。对个人来说，良好、舒适的环境是每个人维持正常生活的基本要求；对社会来说，一定的环境条件是经济发展、社会进步的前提和基础；对整个人类来说，环境是人类生存和发展的保证。然而，随着人类社会的变迁，环境受到了极大的污染和破坏，严重制约着社会的发展。对环境的污染和破坏既损害私人利益，也损害社会公共利益。许多污染和破坏环境的行为，并不明显确定地损害特定私人的利益，但却确定地损害着社会公共利益。所有的环境污染和破坏使国家为了治理和恢复原有的环境而支付巨大的费用。近年来，我国为了保护环境，陆续颁布了如《草原法》、《森林法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等三十多部实体法，但在程序法方面明显滞后，对环境侵权特别是侵害公共利益时，不能起到有效的保护作用。环境民事公益诉讼作为新的研究诉讼体制，在现代法治社会中日益被人们重视和提倡。本文通过笔者对环境问题的调查与研究后，提出构建环境民事公益诉讼的必要性和重要意义，同时对其障碍进行分析，最后从原告资格、举证责任、受案范围及管辖法院、调解原则、诉讼费用、奖励制度、保障措施等七方面谈及构建环境民事公益诉讼的设想。 关键字：环境民事公益诉讼 公民环境权 诉权 引言 随着人类历史的演化，生产力的迅速发展，人类开发利用自然环境的能力越来越强，对自然环境的破坏也日趋加剧，人类活动引发的环境问题越来越严重。我国作为迅速发展的国家，经济进步的同时，也带来了严重的环境问题，2005年底吉化爆炸引发松花江严重水污染从而导致哈尔滨全市停水事件就是一个典型的例子，而类似这样的环境事件在我国是举不胜举。进入21世纪后，我国的环境恶化趋向不断加剧，河湖干枯、草地退化、土地沙漠化、生物多样性减少、空气污染和水污染将长期困扰着社会和经济发展，威胁着人类的生存和发展。面对这些环境问题，尽管人们为了保护自己的权利，能够用调解、协商、行政处理等方法处理，但是为了保护环境公共利益，环境民事公益诉讼作为最直接、最有效的解决办法，在现代法治社会中的作用越来越突出。 一、环境民事公益诉讼的理论基础研究 （一）环境民事公益诉讼的概念及特征 1、环境民事公益诉讼的概念 关于环境民事公益诉讼的概念，很多学者作了解释。有学者认为，环境民事公益诉讼是相对环境行政公益诉讼而言，指法律规定的具备原告资格的主体为维护环境公共利益，根据法律的规定，对污染和破坏环境、损害公共环境利益的另一主体提起民事诉讼的活动；有学者认为，环境民事公益诉讼是指法定的组织或个人根据法律规定，为了维护社会公共环境权益，对违反环境法律、侵害公共环境权益者，向人民法院提起并要求其承担民事责任由法院按照民事诉讼程序依法审判的诉讼；有学者认为，环境民事公益诉讼是指由于行政机关或其它公共权力机构、公司、企业或其它组织及个人的违法行为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害之虞时，法律允许公民或团体为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。分析学者们的观点，不难发现，所谓的环境民事公益诉讼概念中有一个共同点：目的是维护环境公共利益。环境民事公益诉讼包含在环境公益诉讼中，主要是为了保护社会公共利益而进行的活动，同时是针对保护个体环境权利及其有关权利的“环境私益诉讼”而言的。如果追溯环境民事公益诉讼的渊源，我们可以发现，英美法等国家传统上对环境污染破坏行为是以“妨害行为”这一概念进行概括的，并将其分为“公益妨害”和“私益妨害”，因公妨害而引发的环境法律救济叫环境公益诉讼，因私妨害引发的环境救济则叫环境私益救济，这些救济手段中包括了诉讼。“公益妨害”和“私益妨害”使用不同的原告资格，只有公共官员才享有代表公众提起旨在取缔公益诉讼的资格，私人无权就公益妨害提起诉讼。但是如果公共官员怠于行使起诉权就会造成