构建我国行政公益诉讼制度之依据.pdfVIP

第 1O卷第 5期 湖南医科大学学报 (社会科学版) Voi,10 No．5 2098年9月 ． Jour~ ofSocialSdenceofHunanMe【llicalUmver~ Sep．20O8 构建我 国行政公益诉讼制度之依据 周树和 。彭峥琼 (湖南师范大学法学院，湖南长沙，410081；湖南省司法厅，湖南长沙，410011) [摘要] 由于受我国行政诉讼法直接利害关系原则的制约，在我国行政行为侵权中，只有那些 自身权利受到侵害与 威胁的人才能够有资格获得救济。在侵害社会公共利益时，由于原告资格缺位，依靠私人力量维护社会公共利益显 得力不从心，导致司法权对行政权监督、制约的疏漏。因此，根据权利的社会化与诉讼法在新型权利保护上的突破， 公民公共性权利的司法保护，对国家权力的有效制约和监督等理论，出于加强民主与法制建设的现实需要，探索建 立行政公益诉讼制度具有十分重要的意义。 【关键词】行政行为；社会公共利益；行政公益诉讼 [中图分类号】D922．1 [文献标识码】A [文章编号】 1008—8229(2008)o5—0041—03 我国是否需要建立行政公益诉讼制度 ，在理论上存在 径，及扩大通过诉讼解决纷争和保护权益功能的考虑，应尽 着争议。有学者认为，创设行政公益诉讼制度是我国实践的 量扩大诉的利益范围，对于诉的利益的衡量，不仅应从其消 迫切需要；也有学者认为行政诉讼中不需要公益诉讼制度， 极功能 ，也应从其积极功能的角度来进行。在旧有的诉的利 因为既无法律上的依据 ，也没有实践上的经验。笔者认为， 益观的指导下，法院通过 “衡平”“平衡”等利益衡量方法，常 行政公益诉讼制度的建立是社会发展的趋势，特别在我国， 常偏向于保护产业活动、经济利益，实质上是对排除侵害请 建立行政公益诉讼制度尤其迫切。 求权的极大限制乃至否定 ，这对于受害人和公共利益极为不 一 、 设立行政公益诉讼制度的理论依据 利。因此，行政公益诉讼利益衡量的首要原则是突破纯粹意 1．权利的社会化与诉讼法在新型权利保护上的突破 义上的诉的利益观的约束 ，更好地适用保护公众利益、维护 追溯历史，近代法律以个人主义、自由主义为法律思想 社会正义与公平这两方面的需要。 基础，以权利本位为最高理念。然而，随着现代化大生产的 2．公民公共性权利的司法保护 出现、自由资本主义向垄断资本主义转变的完成 ，传统私法 公益诉讼机制的缺乏，限制了公民通过法律手段维护社 观念越来越不能适应社会利益之需要 ，西方各国不得不摒弃 会公共利益的行动，削弱了社会 自我调节功能，不利于发挥 个人主义与自由主义，而以团体主义思想取而代之。这种转 公民监督政府合法管理的作用。由于公益诉讼侵权人本身 换反映在法律上便是社会本位观的兴起。作为传统典型私 往往就是行政机关，一旦行政机关怠于 自我修正，公 民则可 法的民法尤为突出，它借用社会法理以补充其私法 自治的缺 能失去通过法律手段维护公共利益和监督行政机关依法行 陷，对 “所有权绝对、契约 自由、过错责任”三大原则进行修 政的权利，宪法规定的公民检举和控告权就可能得不到有效 正，权利的享有和行使应尊重社会公共福利的观念成为现代 落实，无疑这对整个社会的良性运行是不利的。 民法(当然也包括其他部门法)的指导思想。这些转变恰好 国家利益和社会公众利益是全体公民整体利益的体现， 与社会性为显著特征的行政行为侵害的处理须诉诸社会法 是全体公民个体利益的组合，属于全体公民共同享有的利 理相吻合。 益，因此每个公民都是权利主体之一。当国家利益和社会利 为了适应新型权利的出