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维普资讯 构建我国行政公益诉讼 制度之我见 刘建华’ 姚晓茹2(1．铁岭师范高等专科学校 人文学院，辽宁 铁 岭 112001；2．铁岭师范高等专科学校 辽宁本科部 ，辽宁 铁岭 112001) 摘 要 ：从我 国国情和行政审判实践出发，为 了更大限度地保护 国家、集体、公民的合法权益， 我国的行政公益诉讼制度应具有 自身特殊要求。应在起诉、案件适用范围、举证责任分配、级 剐管辖、公益诉讼的限静】等方面做特殊规定。并在行政诉讼领域 内对涉及公共利益的案件建 立相应 的诉讼机构 。即由检察机关代表 国家追究危害者的行政责任。赋予检察机关对行政公 益案件 以直接起诉权 。以履行检察机关 “公益代表人”的职责，依职权主动提起行政公益诉讼 或根据公民、法人、其他组织的申诉、控告而提起 。赋予公民参与权与监督权 。以此协助检察机 关发现和确定公益受损害案件并防止其怠于行使行政公诉权。必要时可以推选公民代表参加 庭审。 关键词 ：行政公益诉讼 ；公共利益 ；行政权 ；司法权 ；检察机关 中图分类号：D915．1 文献标识码 ：A 文章编号：1672—8254(2007)05—0077-o5 收稿 日期 ：2007一O1—22 作者简介：刘建华(1964一)，女，铁岭师范高等专科学校人文学院副教授，辽宁国制律师事务 所兼职律师，从事法学基础理论研究；姚晓茹 (1964一)，女，铁岭师范高等专科学校副教授，辽 宁国制律师事务所兼职律师，从事法学基础理论研究。 渤海大学 二oo七抖嘏五期 二战后，随着西方经济的发展、民主思潮的 法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作 激荡，出现了福利国家、给付行政等新型国家目 人员的具体行政行为侵犯其合法权益．有权依 的观，政府的行政作用积极地向环境、地域空 照本法向人民法院提起诉讼。即只有与案件有 间、社会保障、公共义务的供给等方面扩展。与 直接利害关系的人才有诉讼的资格。只有公民、 此同时，加强对行政权力监督的呼声 日益高涨． 法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其自身 越来越多的公民和社会团体要求介入司法活 合法权益时，方有提请司法审查的权利．而如果 动，以维护社会公共利益。行政公益诉讼制度开 政府行为侵害了社会公共利益。因这种侵害与 始出现在一些国家的立法及实务中。在我国，近 私人没有直接利害关系，则被排除在司法审查 年来，个人因维护公共利益而提起的诉讼越来 范围之外。即私人无权为公益提起诉讼。当法院 越多。然而，一个不可否认的事实是，这类诉讼 认定公民个人与案件不存在直接利害关系，则 大多以原告不是案件的适格当事人为由而不予 不认可其具有诉的利益。也即不认可其原告资 受理。原因很简单，《中华人民共和国行政诉讼 格。换言之，即便是公共利益受到违法行政行为 法》(以下简称行政诉讼法)第二条规定：公民、 的侵害，个人原则上是不能作为公益的代表人 维普资讯 提起诉讼的。尽管我国宪法和法律都有许多关 讼 ，但仍属于行政诉讼的范畴，它只不过是行政 m渤海大学 哲学社会科学版 于公共利益的规定，但这种 “有权利而无救济” 诉讼中比较特殊的部分，因此．在确定其受案范 的矛盾致使法律对公共利益的保护陷入虚无。 围时，必须首先考虑到行政诉讼法的一般原则。 英国法谚云 无“救济即无权利”。权利与司法救 同时，公益诉讼的目的是为了维护公共利益而 济相依随，没有救济，权利就会被暴虐吞噬．只 不是私人利益，公共利益的代表只能以行政机 剩下一纸空文。公共权利、公共利益受损害可以 关的行为侵犯公共利益为由提起行政诉讼。因 诉诸司法救济是法治的应有之义。当前涉及公 此，确定公共利益的受案范围又必须与维护公 益诉讼的案件越来越多．类似前文所提到的案 共利益的诉讼 目的相适应。行政公益诉讼的提 件屡屡