正确定位纳税评估.pdfVIP

维普资讯 2007年7月第 4期 湖南税务高等专科学校学报 Vo1．2ONo．4 第2O卷 (总第94期) JournalofHunanTaxCollege Ju1．2OO7 正确定位纳税评估 口 陈洪贵 (中南大学政治学与行政管理学院，湖南 长沙 410083) [摘 要] 各地对纳税评估工作的认识、理解和把握不尽一致，导致出现 了一些不容忽视的现象。纳税评估 主要是对纳税 申报的合理性、逻辑性作出估价，而不是对 “真实性、准确性、合法性”作出 “定性和定量的判断；纳税 评估主要是案头分析而不是 日常检查；评估约谈是沟通而不是审讯；纳税评估是税务稽查的案源途径，而不是 “第 二稽查”和 “温和式稽查”。 [关键词] 纳税评估；定位；估价；案头分析；约谈；案源途径 [中图分类号] FS10．423 [文献标识码] A [文章编号] 1008—4614一(2007)04一OOO7—03 纳税评估作为国际上一种先进的税收管理手段，近 性、逻辑性作出估价，而不是对 “真实性、准确性、合法 年来已越来越受到我国各级税务机关的普遍重视。但 性”作出“定性和定量的判断”。 是，由于纳税评估是一项新生事物，正处于起步和探索阶 首先，纳税评估的任务是根据纳税人评估指标超出 段，加之国家税务总局 目前 尚未建立起纳税评估的制度 预警指标的现象，推定其存在涉税违法疑点，但这也仅仅 体系，各地对纳税评估工作的认识、理解和把握不尽一 是判断出其存在这种可能性，并不能确定违法行为是否 致，导致出现了一些不容忽视的现象。因此，笔者结合基 一 定真实存在，更不能确定违法行为的性质、涉及具体税 层税务机关在实际工作中出现的一些现象，对纳税评估 收金额等内容。显然，这并不是对纳税申报的真实性、准 工作的定位及相关问题谈一些个人看法。 确性、合法性进行定性和定量的判断。 其次，对纳税申报的真实性、准确性、合法性作出定 一 纳税评估是对纳税 申报的合理性、逻辑性作 性和定量的判断是很不现实的，是一项不可能完成的任 出估价 务。对企业实际的生产经营情况而言，征纳双方呈严重 纳税评估主要是对纳税申报的合理性、逻辑性作出 的信息不对称局面，无论税务机关怎么努力去收集获取 估价，而不是对 “真实性、准确性、合法性”作出 “定性和 相关信息，税务机关始终是一个局外人 ，永远处于信息弱 定量的判断”。 势的地位。税务机关仅凭有限的这些信息资料 (且不说 对纳税评估的概念、内涵、定位和内容，也就是说纳 纳税人报送的资料是否完整真实)，在有限的时间内通过 税评估究竟是 “评什么”，大家对此的看法并不统一。国 分析测算，就判断出纳税人申报纳税是否真实准确，而且 家税务总局于2005年3月31日颁布了 《纳税评估管理 这种判断还必须是既定性又定量，这显然是不可能的。 办法》，将纳税评估定义为：“是指税务机关运用数据信 不用说纳税评估 ，就是税务机关对纳税人进行人户稽查， 息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人 (以下简称纳 也仅仅是对税务稽查发现的问题有一定的掌握，也不能 税人)纳税申报 (包括减免缓抵退税申请 ，下同)情况的 完全掌握纳税人虚假 申报的全部。也就是说，即使通过 真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一