毕节地区生态安全屏障建设投资与管理问题研究.pdfVIP

2011 中国人口·资潦与环境 2011年 第21卷 专刊 CHINA ANDENVIRONMENTVoL2t POPULATION,PJESOURCES 毕节地区生态安全屏障建设投资与管理问题研究 安和平陈爱平 (1．贵州大学法学院／人口研究中心，贵州贵阳550025： 2．贵州大学继续教育学院，贵州贵阳550003) 摘要本文在分析生态安全屏障建设投资与管理存在的问题基础上，探讨了促进生态安全屏障建设的投资、管理机制创 新路径，旨在为加快毕节生态安全屏障建设建言献策。 关键词生态安全屏障：投资；管理；机制；毕节地区 20世纪80年代，毕节地区生态环境严重恶化，经济基1生态安全屏障建设投资与管理存在的问题 础十分薄弱，交通闭塞、文化落后、生产力水平低下，人民 1．1国家投入不足，配套资金难落实，建设资金缺口大 生活极为贫困。为探索解决贫困和生态恶化的新途径，寻求 目前，除林业生态工程建设投资实现了从以农民投工投 一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展 劳为主向国家公共财政投资为主的转变外，水土流失治理、 之路。1988年，在时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自 石漠化综合治理仍以农民投工投劳为主国家公共财政投资为 倡导下开始了毕节“开发扶贫，生态建设”试验区(以下简 辅方式进行投资。目前，生态重建与保护仍面临单位投资不足， 称“毕节试验区”)建设。毕节试验区成立以来，在国家、 建设规模小的困境，投资标准普遍偏低等问题。从全国水土 省及有关国际组织的支持和帮助下，从加强生态建设，到初 步建成“两江”上游重要生态屏障，先后实施《中国3356)中央投资78．46亿，地方政府投入95．21亿：农民投劳56．6 工程、“长防林”工程、长治、珠治、天然林资源保护工程、 亿工日，折资699．69亿元，占总投入的80．11％。说明水土 退耕还林工程、石漠化治理试点等重点生态建设工程，积极 流失治理仍以农民投劳为主，其次是地方政府投入，中央投 推进“全国林业生态建设示范区”建设和全国水土保持生态 入仅占总投入的lo％左右。根据长江上中游地区水土流失治 建设示范区建设，全区生态建设取得了明显成效，，初步构 理典型县调查测算，按照当前的治理标准和物价水平，长江 建了毕节岩溶山区独具特色的多目标、多层次、多功能、高 上中游地区治理l平方公里的水土流失平均需58万元的投资田， 而国家对水土保持项目投资补助标准一般为10万元左右。目 效益的生态防护体系。 前正在实施的石漠化综合治理试点，国家投资补助标准为20 毕节地区生态屏障建设和生态保护已经取得重要的阶段 万元／平方公里，各项工程措施制定的投资标准均低于实际 性成果，但仍与构建生态文明，全面建设小康社会的目标要 所需。如，林业措施单位投资只能解决种苗和部分劳务开支， 求有很大差距。存在的主要主要问题有：水土流失与石漠化 经果林需要投入的肥料、项目科技支撑以及病虫害防治、灾 依然严重，生态恢复重建任务繁重、难度大。环境保护形势 害补救等方面投资严重不足甚至没有：畜牧措施人工种草制 依然严峻，节能减排压力大；森林生态系统退化严重