重庆市普通高校财务风险现状、成因及应对策略分析.docVIP

重庆市普通高校财务风险现状、成因及应对策略分析 近年来，我国高校大规模扩招，随之而来的是教育经费严重不足，负债扩张成为大多数高校所采取的主要手段。据审计署公布数据显示，到2010年底，全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元。负债扩张在积累了资产的同时，也积累了风险。那么，重庆市普通高校在发展壮大过程中的财务风险程度怎样？成因何在？如何正确应对？这都是摆在高校财务工作者面前的紧迫问题，需要我们加以深入研究和探讨。 一、重庆市普通高校财务风险现状 （一）重庆市普通高校基本情况 重庆市目前市属普通高校32所，其中本科院校13所，高职（专科）院校19所。截止2009年底，32所市属公办全日制普通高校在校普通本专学生人数31.12万人，其中：本科院校21.62万人，高职（专科）院校9.5万人，重庆市高等教育已进入大众化发展阶段。 （二）重庆市普通高校财务风险情况 根据重庆市教育部门所作的一项调查，截止2009年底，32所市属公办普通高校总资产316.76亿元，总负债102.84亿元，资产负债率约为32.47%，负债中银行贷款余额高达91.35亿元，约占总负债的88.83%。单以总体负债金额和资产负债率来看，重庆市普通高校财务风险并不很突出，但仍应引起足够的重视，防止风险的进一步扩大。 总体财务风险不大，不代表所有高校的财务风险均处于安全范围。从调查数据看，资产负债率超过30%的高校有12所，其中最高者甚至达到55%，已经出现产生严重风险的苗头，需要引起高度重视。另外，个别学校短期贷款较多，长期贷款少，造成还款时间过于集中，短期内形成了巨大的还款压力。 二、重庆市普通高校财务风险成因分析 重庆市普通高校的财务风险是在全国高校大扩招的背景下逐步产生的，具体原因有以下几个方面： （一）高校扩招需要大量基础设施投入是主要原因 为贯彻落实国家“科教兴国”和西部大开发战略，建设西部教育高地和长江上游教育中心，为重庆经济社会发展和现代化建设提供强有力的人才和智力支持，重庆直辖以来高等教育规模迅速扩大，在校生人数从1997年的13.4万人增加到2009年的71万人，增长5.3倍；毛入学率由2000年的11%上升到27%，增长16个百分点。 与迅速扩大的高等教育规模相比，各高校原有基础设施严重不足，必须就地改扩建或异地新建校区，以解决日益增加的学生教学和生活需求。从市属各高校2009年底银行贷款余额91.35亿元的构成看，校区基本建设贷款75.73亿元，占82.9%，充分反映了这一风险的源头所在。同时，依据国家制定的高校设置标准，各高校还必须在教学设备、师资队伍建设等方面加大投入。在财政投入不能满足需要情况下，各高校只能广泛拓宽渠道，特别是依赖银行贷款以支持学校发展。 （二）财政投入不足是根本原因 按照《高等教育法》规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，但是国家和地方政府由于财务所限，并没有足额保证高校建设发展所需经费。重庆市“十一五”期间高等教育财政投入总额约 260亿元，与“十五”相比，有了长足的进步，但对于高校发展依然不足。在目前经费体制下，财政投入的资金和收取的学费等收入只能解决学校教职工工资和满足学校正常运转，基础设施建设及教学试验设施购买所需经费严重短缺，在这种情况下，利用银行贷款不失为一个较好的办法。 （三）对负债发展的宏微观管理和调控不足是重要原因 高等教育可以负债发展，但需要进行宏微观管理和调控。对高校长期发展所需的基本建设投入，利用贷款规模、结构、偿还办法等，应有较为清晰的思路和管理方法，这一点全国普遍做的不好。重庆市个别高校在扩招初期，工作重点均放在扩招学生和扩张校区上，简单地认为贷款问题不严重而未加以重视，以至负债过重，影响了正常的教学秩序。同时，银行将高校视为优质客户，对学校负债发展推波助澜，也起到了不好的作用。 三、解决重庆市普通高校当前财务风险的策略 （一）建立中央、地方政府和高校共同化解债务风险的机制 依据《高等教育法》规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，政府必须部分承担因管理缺位和失职而带来的财政责任。重庆市应积极向国家争取政策和资金支持，建立国家、地方政府和高校共同化解债务风险的机制，帮助高校化解债务。一是争取国家加大对教育的投入力度，努力向《中国教育改革和发展纲要》中规定的“国家财政性教育经费支出占gdp比例达到4%”的标准靠拢。二是争取对中西部地区高校的资金支持，争取增加专项投资、专项拨款、专项贴息等；三是争取相关政策，在合作办学、发行教育债券等方面争取国家支持。 重庆市地方政府也应积极面对，做好高校财务风险、特别是债务化解的应对工作，这方面，天津和广东等省市做的较好。天津市18所高校累计105亿元债务全部由政府负责，帮助逐年化解，得到国家的肯定和奖励，重庆