浅谈我国现行财税体制存在的问题及策略.pdfVIP

会计与审计 浅谈我国现行财税体制存在的问题及策略 周 寒 (苏州工业团区地方税务局，江苏苏州215021) 摘要：1994年分税制财税管理体制改革以来，我国的财税管理取得了巨大成就；但也面临着基层财政困难、财政管理 层级多等急需解决的问题。本文认为，应按照“财力和事权相一致”的指导思想，积极稳妥地推进我国分税制财政管 理体制的改革。 关键词：财税；体制；问题；策略 1994年，我国实行了分税制财税管理体制改革。分税 济的发展水平的差异，与行使事权所必须的财力无关，且这 制财政体制改革缓解了我国当时的财政困难，财政收入增长 种转移支付形式保护了既得利益，与建设财力与事权相匹配 迅速，尤其进入21世纪以来国家财政收入屡创新高。但现 体制相背离；其次，一般目的转移支付的测算基础并不科学、 行分税制也有许多不完善的地方。笔者认为应当积极稳妥地 合理，实现不了财力与事权的匹配；再次，过渡期转移支付的 推进我国分税制财政管理体制的改革。胡锦涛总书记在十 规模很小，起不到太大的调节作用；最后，专项拨款名目太 七大报告中指出：“健全中央和地方财力和事权相匹配的体 多，很多专项拨款并不具有专项的目的，这种转移支付资金 制。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能 数额的决定也没有一定的标准。 力。”这为继续完善我国的分税制财政管理体制改革指明了 3．税收征管成本过高 方向。 税收征管成本指税务机关在征收税款过程中自身消耗 一、我国现行分税制财政管理体制存在的主要 的各项费用。据国家税务总局公布的有关数据测算，1994 问题 年国税、地税分征分管体制实行后，税收征管成本比以前明 为了解决中央财政当时的困难状况，增强中央政府的调 显提高。1993年，我国的税收征收成本率约为3．12％，从 控能力，提高“两个比重”，在借鉴国际经验的基础上，我国于 续增长到5％一6％。而西方发达国家的税收征管成本一般 1993年开始了分税制改革的试点，并在1994年开始在全国 推行。 都在1％左右。 (一)分税制财政管理体制的基本含义 二、应对现行分税制主要问题的策略 分税制财政管理体制，简称分税制，是指在国家各级政 面对分税制面临的一系列困难，笔者认为应从以下方面 府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力 继续推行分税制改革。 相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方的税收管 (--)减少财政管理层级 理权限和税收收入，并辅之以转移支付制度的财政管理体 从国际经验来看，一般来说，分税制的大国家，就是三个 制。分税制总体包括四个方面：一是中央与地方的事权和支 层级左右，比如说实行联邦制的美国，还有实行单一制的英 出划分；二是中央与地方的收入划分；三是政府间财政转移 国；既有单一制特征，又有地方自治特征的日本也是三个层 支付制度；四是预算编制与资金调度。 级。从我国目前省以下财政体制看，五级政府、五级财政造 (二)当前分税制改革面临的主要问题 成基层财政困难、主体税种缺乏、难以进一步推进分税制改 应该说，1994年推行分税制改革是一大进步，实现了财 革等问题。应首先简化财政管理级次，这样做会使财政级次 政收入的快速增长和“两个比重”的迅速提高。但在改革中 与政府级次出现一定时期、一定程度上的不对应，但从长远 也产生了一系列新的问题。 看是应该最终对应起来的。改革