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瑞士歷史背景 瑞士聯邦制 瑞士聯邦制為三級政府：聯邦、郡與鄉鎮 聯邦與郡的職權劃分十分清楚，自治區亦享有很大的自主權 國會採兩院制，郡多採一院制 考慮多族群、多種語言的客觀環境，瑞士政治體系的實際運作，重視權力的分享(power-sharing)。 剩餘權力歸屬地方，造成聯邦增加權力，必須修憲，也促成人民在中央擴權時，可經由選票，表達他們的意見 兩院制與直接民主，使郡可以於聯邦決策過程發揮影響力 瑞士鄉鎮 瑞士鄉鎮大約有三百，許多鄉鎮人口約５００百人左右 郡不可強迫鄉鎮合併 鄉鎮可以徵稅，包括所得稅 郡法律允許範圍內，鄉鎮得決定其政治制度 聯邦委員會（一） 瑞士設執行委員七人，組成聯邦委員會。 每位執委分掌政治、內政、司法、警察、軍事、財政、交通與能源等 執行委員任期四年，由兩院聯席會議選舉產生，連選連任。 2003-2007蘇黎世有二名委員，目前德語五名，法語二名，慣例已經打破。 執委角色傾向中立，他們向國會提出建議，希望得到採納，如遭否決，也不須辭職。 聯邦委員會（二） 瑞士的行政權是立法權的諮詢與執行單位。國會視聯邦委員會為國會的政策起草機構。 執行委員不得兼任國會議員。 聯邦委員會不得解散國會，國會亦不得以不信任案方式，使聯邦委員會去職。 聯邦委員會開會採合議制。 執委基本執行國會的政策，角色類似國會的政策執行單位，而不是執行特定政黨的政策 聯邦總統 執委中一人出任總統，任期一年。屆滿後，副總統繼任總統職位。通常執委以資深制輪流出任總統。 總統由兩院聯席會亦選舉產生。 總統在聯邦委員會裡，權力與其他執委等同。他是first among equal。 總統通常須扮演儀式性的角色。 聯邦秘書長 聯邦秘書處(Federal Secretariat, Chancellory)設立於１９３１年。 聯邦秘書長由國會選派，任期四年，通常做到退休。 聯邦秘書長因有影響力，有人稱為第八名聯邦委員會委員。 秘書處主要工作包括：記錄、舉辦選舉、公民複決或創制、副署聯邦的法案等。 瑞士國會 國會分兩院：下院為國民院(National Council)，上院為國家院(Council of States) 瑞士國會的權力在民主國家最高，行政與司法機關無法節制，可以制衡國會的是人民。瑞士公民透過複決，得迫使國會改弦更張。國會也只有在公民複決失敗時，才須解散，以示負責 兩院權力相等，法案同時送交兩院審議 國民院（一） 國民院於１９６３年將人數限定為２００人。在此之前，人數約在一百九十餘人。 公民年滿二十歲可以投票，婦女於１９７１年始有投票權。 教士、行政官員與秘書長，不得擔任兩院國會議員。 國民院議員任期四年。 國民員每年集會四次，每次集會時間為三周。 國民院（二） 國民院選出自己的議長、副議長。議長職務不支薪。 國會兩院皆設相同的委員會，但選舉監察由國家院負責。 與其他民主國家不同的，國民院裡沒有official opposition。主要原因：國民院無法以不信任投票，讓聯邦委員會去職；次則人民可以公民複決否決國會的決定。另外，聯邦委員會成員皆非國民院議員，更減低黨派色彩。 國家院（一） 國家院反映各郡的主權。 全郡派兩名代表，半郡派一名代表。因此，二十全郡加六個半郡，國家院議員總數為四十六名。 國家院議員的任期與選拔方式，由各郡自行決定。有的由郡議會選派，多數郡則由直選產生。 議員任期在一至四年間，三年為絕大多數。其中有兩郡還可以罷免其議員。 國家院（二） 國家院每年集會一次，遇到緊急狀況，聯邦委員會或各郡得要求集會。 國家院設議長、副議長各一名，但不得來自同一郡，同一職位也不可以連任。通常副議長接下一任議長。 國家院職權與國民院相等，兩院無法獲致協議的法案，將無法通過。 國家院因議員任期不一致，且隨時可能被詔回，有野心的政治人物，多不欲擔任國家院議員。 兩院聯席會議票決時，國家院人數少，國民院的意見往往居上風。 聯邦國會職權 立法權 通過聯邦法律、聯邦預算、通過必要措施以保障國家領土主權完整 如有三萬公民或八個郡的要求複決，則必須舉行公民複決，如果政府失敗，所通過的法律在一年後失效 行政權 包括選舉聯邦委員會、總統、聯邦法院法官等 宣戰媾和、監督公務員的活動等 司法權 選舉聯邦法院法官、負責解決聯邦機構間的衝突、並決定特赦與大赦 修憲權 兩院如決定修改憲法，通過後須交由公民複決 聯邦最高法院 除非法有明文規定，聯邦法院不能對聯邦國會通過的法律的合憲性，進行司法審查。但可以對各郡的法律，進行司法審查 聯邦法院傾向國際法優先國內法適用 聯邦法院法官由國會兩院選派，任期六年。 選舉聯邦法官時考慮族群因素。院長與副院長任期兩年，不得持續連任 瑞士聯邦法院沒有分支機構，須有賴聯邦委員會執行其判決 瑞士公民複決（一） 複決(referendum)指交付人民