开征环境税，促进生态文明.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 开征环境税，促进生态文明 李山梅 (中国地质大学人文经管学院北京100083) 摘要现实中，对于我国开征环境税的问题一直存在争议。本文首先分析了环境税的独特属性，促 进资源的可持续利用；促进产业升级与结构调整；环境税并非是长久的可靠税源。文章接着进一步介 绍了国外的环境税现状，重点探讨了在我国开征环境税的几个争议点：包括开征环境税对企业的竞争 力的影响；否与我国当前整体经济环境不符，增加大众负担是否影响我国经济发展速度等同题，最终 提出适时开征环境税，推进我国生态文明建设。 关键词环境环境税收生态文明 一、引 言 环境税是与生态环境、自然资源相关的税种，环境税收源于英国经济学家庇古(Pigou)提 出的“对污染者征税”，后人称“庇古税”：即政府要求企业通过缴税来补偿其带来的损害，谁 带来损害就必须承担相应的责任，由此消减外部负效应，使资源在私人利益与公众利益之间得以 合理配置，从而增进社会福利，保证资源、环境的可持续利用。1991年初经济合作与发展组织 (OECD)呼吁各国政府尽可能通过采用环境税实现社会经济和环境目标，并把税收与环境工作 作为其重要工作日程，建立了“税收与环境联席会议”。之后OECD国家陆续改变传统的征收排 污费的做法，取而代之开始实施环境税收。1993年OECD的一项重要研究成果指出，在环境保 护政策的某些方面，税收具有积极效应。经过发达国家十多年的发展表明：环境税收的征收对于 改善生态环境、恢复生态系统促进社会可持续发展、调整产业结构、增强企业国际竞争力、提高 整个社会的福利水平，能够起到重要作用。鉴于发达国家取得的经验和教训，世界银行曾出版 《世界税制改革的经验一书》，建议发展中国家“针对环境的破坏征收环境税”。 党的十七大首次提出了“生态文明”问题，建立生态文明依赖全民的支持，依赖各大部委间 的配合，利用经济管理手段促进经济的可持续发展是必由之路，环境税收的开征在我国已经提到 议事日程。 二、环境税收的独特属性 通常，税收是一种资源配置方式，其实质是国家参与国民收入的分配；是一国筹集资金的主 要渠道；是一国用于宏观调控的、重要的财政政策工具之一；同时也是促进社会在公平与效率下 平稳发展的杠杆。环境税与其他税种相比有共性，更有其与众不同的个性： 1．促进资源的可持续利用。分析税负的转嫁与归宿，国家对企业征收的环境税通过价格转 移，最终由购买商品的社会大众承担，由此作为消费者会越来越偏好于绿色厂商生产的商品。因 此环境税征收调整大众行为，使环保观念深人人心；从而进一步促进资源的可持续利用，优化资 源配置，缩小人口的无限膨胀与资源的稀缺有限之间的巨大反差；调节和改善自然资源的开发和 利用，并且环境税在一段时期内也可为其提供资金上的来源和保障。 2，促进产业升级与结构调整。开征环境税后，环境税额成为企业内部成本的组成部分，即 外部成本内部化。企业为降低成本，增强产品竞争力，必须不断研发、利用高技术，减少环境污 ，染。高技术的利用，技术水平的不断提高，以及设备的更新换代，只要企业研发成本低于少缴纳 的税额，或低于企业增加的利润，就会不断促进企业提高技术水平。对整个社会而言，环境税收 促进产业经济结构走向合理化，促进了产业升级、产业结构调整；同时也体现“谁污染、谁治 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 理”的原则。 3．环境税并非是长久的可靠税源。通常政府选择一个税种，通常期望它能长期、稳定、最 大限度地带来收人的税源，而征收环境税是自相矛盾的。在征收初期，税额会稳定增长。随着全 社会对环境的日益重视，随着厂商努力改进技术，减少污染，环境质量日益改善的同时，环境税 的税基将渐呈萎缩态势，税额逐步减少，直至趋于“0”。显而易见，想要从此依赖环境税收收入 来投资改善环境并不现实，开征环境税的最终目的不在于增加财政收入，而主要作用在于增强民 众环保观念，促进企业减少污染，优化产业结构。 三、国外环境税征收状况及我国现状 西方国家环境税收征收对象广泛，包括内容有汽油大类及其他能源类产品、与机动车有关的 税