农村环境问题法律思索.pdfVIP

第四章 生态环境保护与社会主义新农村建设 农村环境问题的法律思索 时运嘉1．李琼2 (1．复旦大学06级研究生上海市杨浦区武川路78弄6号楼702200433； 2．西北政法大学环境与资源法专业2006级研究生10063) 摘要随着农村工业化的不断加速，农村环境问题也日益凸显。农村环境直接莱系到农业、农村的 可持续发展，关系到人民群众的身体健康，也是社会主义新农村建设的重要任务。本文从我国农村环 境的现状着笔，探讨农村环境保护的必要性，继而从经济和法律的角度分析影响农村环境问题的各种 因素，并对农村环境的法制建设提出自己的见解。 关键词农村环境必要性经济视角法制建设 党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的目标要求，而其中村容整洁就是要改善农村环境。改革开放20多年以来， 农村经济快速发展的同时也造成了农村环境的严重污染，这已成为制约农业可持续发展、农村生 态环境和农民身体健康的重要因素。因此，分析农村环境的污染问题并加以治理，对加快我国农 村环境的保护和改善、建设社会主义新农村具有重要的意义。 一、农村环境现状 农村环境是农业赖以生存和发展的基础。近年来，由于我国经济的发展过速，许多农村在城 乡一体化进程中急于摆脱以往贫困的局面，忽视了对环境的保护，导致了一系列环境问题的产 生，严重制约了农村经济的可持续发展，阻碍了新农村建设步伐。目前我国农村环境问题主要表 现在以下几方面。 1．农药、化肥的污染。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成 为提高土地产出水平的重要途径。有数据表明：2004年全国化肥施用量4412万吨①，居世界第 一位。化肥农药的过量使用及施肥结构的不合理，导致化肥利用率低、流失率高。不仅造成了土 壤污染，还通过农田径流加重了水体有机污染和富营养化污染，甚至影响到地下水和空气。 2．禽畜粪便的污染。近年来，在各级政府的大力扶植下，禽畜养殖业迅速发展，已成为独 立行业，以成千上万头的规模急速扩大，禽畜粪便乱排放的现象也越来越普遍，严重地污染了环 境。农村生产环境与生活环境相互交融，所产生的畜禽粪便大量堆积，导致大量氮、磷流失，造 成成片面源水体和地下水源污染，对农民身体健康造成很大影响。畜禽粪便污染占到农村污染 的35％②。 3．生活垃圾的污染。随着农村人口的快速增长，村镇规模不断扩大，人民生活水平日益提 高，生活污水和垃圾也在不断增加。农民由于不良的生活习惯，将各种废弃物如废旧电池、农药 瓶、废日光灯管和难降解的塑料制品等随意抛散。农村由于资金缺乏，没有垃圾处理厂，造成生 活垃圾遍地飞扬。 4．农田地膜污染。我国目前生产的地膜过薄，风吹易碎，难以回收。多数地膜由聚乙烯成 分组成，这种材料的性能稳定，在自然环境中，其光解和生物分解性均较差，难于降解，污染了 ①许显萍．谈农村环境污染现状与防治对策．青海环境，2005，(3)：117—119． ②刘芳．畜牧产业发展对环境的影响．农业环境与发展，2000，17(1)：30—33 ·1486· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 土地资源，破坏了土壤中团粒结构，严重影响透水透气，将良田变为劣田①。 5．乡镇企业的污染。农村乡镇企业数量众多、布局分散、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、 资源和能源消耗高，并且资金运转不充足，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染危害变得非 常突出。政府片面追求经济效益对乡镇企业监管也不力。 6．城市垃圾转移的污染。随着城市环境问题的日益突出，不少城市的重污染企业如化工厂、 造纸厂等向郊区农村转移。城市垃圾也需要占用大量的土地，于是城市垃圾逐渐转移到土地相对 丰富的农村，造成农村环境的污染。 7．农田秸秆焚烧的污染。秸秆焚烧属于生物质燃烧，能产生大量的二氧化碳。秸秆焚烧时， 浓烟滚滚，使空气污染加重，能见度下降，直接影响空气质量，甚至可酿成火灾。同时，秸秆焚 烧会破坏土壤有机质，火烧过后的土地发硬、发干或形成板块状，土壤板结，对农业种植有害 无利。 农村环境保护的必要性 农村环境在我国现代化建设中具有重要的战略地位，对社会主义新农村建设意义更为重大。 1．加强环境保护是农村经济可持续发展的要求。农村环境是农村社会经济发展的物质基础， 为人类