浅谈土壤污染防治法律制度不足及完善.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 浅谈土壤污染防治法律制度的不足及完善 陈晓晖 (西北政法大学161信箱710063) 摘要随着现代社会的高速发展和工业文明的迅速扩张，土壤污染的危害日益严重。我国现行法律 制度中虽然也有一些土壤污染防治的相关规定，但是缺乏可操作性，不能为土壤污染提供有效的法律 制度保障。因此，对土壤污染防止法律制度的研究亟待加强，对土壤污染防止的行政管理体制、监督 管理制度和法律责任亟待完善。 关键词土壤污染防治法律制度 一、土壤污染及其分类 近年来，由于人口急剧增长，工业迅猛发展，固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒，有害废 水不断向土壤中渗透，大气中的有害气体及飘尘也不断随雨水降落在土壤中，导致了土壤污染。 土壤污染是指土壤中某些或某种有害物质含量过高，致使健全的土壤功能受到损害，理化性质变 坏，微生物的生命活动受到破坏，肥力下降，导致农作物生长发育不良，造成减产。． 土壤污染物的来源广、种类多，大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。当土壤中含有 害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受 到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累，通过“土壤_+植物_+人体”，或通过“土壤 _水_人体”间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。目前，在人类的生 产、生活过程中介人土壤，可能导致土壤污染的物质来源广、种类多。其主要来源大体可以分 为：①工业“三废”的排放，工业排放的废气、废水、废渣如不经处理，都会直接或间接地污 染土壤；②化学制品污染，如农药、化肥的大量使用以及其他一些化学药品造成的污染；③污水 灌溉，一些干旱地区使用生产、生活污水灌溉，从而导致土壤污染；④重金属污染，由于采矿和 工业活动所引起的土壤重金属污染也很严重。 土壤污染的现状和危害 亿元；缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％，约50％以上的耕地微量元素缺乏，70％一80％的 耕地养分不足，20％一30％的耕地氮养分过量；由于有机肥投入不足，化肥施用不平衡，造成耕 地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥力下降。另据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重 金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占总耕地面积的1／5，其中工业“三废”污染耕地1000 万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。 严峻的土壤污染现状引起的危害是巨大的，主要表现在：一是对人体健康的危害。各种有害 物质在土壤中累积，被栽培其上的植物吸收，然后转移到果蔬、粮食中，间接被人体吸收，危害 人体健康；受污染的土壤还会影响水体，引起水质的恶化，通过人类饮水等途径对人体造成侵 害。二是对其他环境要素的侵害。土壤污染对其他环境要素的侵害是指对除人类以外的动植物和 环境的侵害。栽培在受污染土壤之上的植物会因为吸收土壤中的有害物质而受到破坏；由于人类 和动物的生理机制大体相同，因此会对人体健康造成损害的土壤污染也可以导致对动物的侵害； 另外，据研究，大气、水等其他环境要素的污染90％最终都要归于土壤污染，土壤污染的影响 第二章环境污染防治技术研究与开发 ·1053· 是最根本性的。三是对经济的损害。土壤污染对经济的损害是巨大的，目前，国内因工业三废污 染的农田近700万公顷，使粮食每年减产100亿公斤；土壤污染引发农产品质量问题，使农产品 出口频遭绿色壁垒，严重影响了农产品的出口创汇。每年因土壤污染造成的各种农业经济损失合 计约200亿元。 三、现行土壤污染防治的法律规范不足 目前，我国现行法律中有关土壤污染防治的法律规范主要有：《环境保护法》、《农业法》、 《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》。 上述法律规范中的相关规定对防治土壤污染确实起到了一定的积极效果。但是，土壤污染的 严重状况以及日益严峻的发展趋势又表明了这些零星而不系统的规定是存在着一定缺陷的，不能 从根本上为土壤污染防治提供有力的法律保障。首先，现行土壤污染防治的法律条款都是原则 性、概括性的规定。现行有关土壤污染防治的法律条款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、 “改良土壤”。对于如何保障土壤不被污染，如何对污染的土壤进行改良，并未作出明确而完善 的规定