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30 论中国行政诉讼简易程序制度之构建 冯林林 （广东医学院，广东 湛江 524023） [摘一要] 本文从五个方面论述了对构建中国行政诉讼简易程序制度的构想。在适用范围上，采用形式标准和实质 标准相结合的划分形式；在适用主体上，简易程序适用于基层人民法院和中级人民法院的第一审程序；在启动方式上，赋 予法院在适用范围内的刚性决定权和当事人的合意程序选择权；在与普通程序的转换关系上，设置二者间有条件的双向 转换；在具体程序规则设计上，借鉴民事诉讼简易程序的相关规定，建立从起诉到判决、上诉的具体制度。 [关键词] 简易程序；普通程序；适用范围；程序选择权；程序转换 [中图分类号] D920.0 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5489（2010）13-0030-02 我国行政诉讼对所有行政案件一律适用普通程序审理，缺乏 属于普通程序适用范围内的案件适用简易程序。 简易程序这一简便、快捷的纠纷解决机制。时至今日，行政诉讼简 我国采取以法院的刚性规定为主、当事人双方合意并由法院 易程序设立的各方面的条件都已成熟。在总结以往实践经验及借 最终决定为辅的简易程序启动模式较适宜。首先，行政相对人和 鉴海外先进制度的基础上，笔者致力于设计一种符合现代诉讼价 行政机关往往难以达成合意；其次，我国公民的总体法律素质仍然 值观和司法理念的行政诉讼简易程序模式。 不高，不能很好的理解简易程序的利弊，一般仍会选择传统的普通 1、简易程序的适用范围 程序。而由法院决定适用简易程序，只要将简易程序的适用范围 我国行政诉讼简易程序的适用范围，应当兼采实质与形式双 明确化、合理化，并不会丧失程序的公正性。所以，当事人所拥有 重标准，以概括式与列举式相结合的方式进行规定。笔者将我国 的程序选择权应当是有限的。本应适用普通程序的案件，经当事 行政诉讼简易程序的适用范围的形式标准定位为： 人合意，可由法院在不影响诉讼公正性的前提下决定适用简易程 1.1 小额标的案件。包括：涉诉标的额较小的涉及税收或其他 序；应当适用简易程序的案件，由法院强制适用。 行政、事业性收费的案件；罚款额较小的行政处罚案件；赔偿请求 4、简易程序与普通程序的相互转换 较小的行政赔偿案件。 我国民事诉讼在实践中，往往会出现由于法官未能在简易程 1.2 案情简单、性质轻微的案件。包括：对行政处罚中适用简 序审限内审结案件，而恣意向普通程序转换的情况。为杜绝这种 易程序作出的处罚不服的案件；对行政拘留不服，且未同时提出行 作法，应当严格规定由简易程序程序向普通程序转换的法定条件， 政赔偿请求的案件；对行政强制措施不服，且未同时提出行政赔偿 即案件在审理中发现了确不符合简易程序适用范围的形式和实质 请求的案件；认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件；行政裁决、 标准的情况。程序转换的申请由行政庭庭长审查，不可由独任制 行政奖励案件。 法官自行决定。 1.3 法律规定应适用简易程序的其他案件。我国行政诉讼简 至于本属于简易程序适用范围的案件，由于法院的认识不清 易程序的适用范围的实质标准为：事实清楚，性质轻微或者争议标 而被划入普通程序适用范围内，既然在审理过程中对案情的认识 的较小。实质性标准并不是某一个法官判断某一个具体案件能否 发生了变化，那么程序自当发生相应的变化。在此种程序转换中， 适用简易程序的标准，而是立法和司法从总体上判断某一类型案 也应当赋予当事人以程序异议权。对于当事人在普通程序的审理 件是否属于简易程序适用范围的标准。 中达成合意，请求转为简易程序审理的，在不违反审判公正性的条 2、简易程序适用的主体 件下，应该允许。 行政诉讼简易程序适用的主体，包括审级和审理机构。关于 当然，诉讼程序安定性原则不容许随意的转换和规则的滥用。 行政诉讼简易程序适用主体的争议，集中于中级法院能否适用简 首先，程序转换应当以一