论中国行政赔偿归责原则的完善陈素慧.pdfVIP

， 2012 年第10 期 经济研究导刊 No．10 2012 总第156 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．156 论中国行政赔偿归责原则的完善 陈素慧 （西藏民族学院，陕西 咸阳 712000） 摘 要：行政赔偿归责原则是确定行政主体侵权责任的根据和标准，在行政赔偿理论研究和司法实践中具有特别 重要的意义。中国1995 年国家赔偿法采取了违法责任原则，2010 年修改后的国家赔偿法虽然在总则中取消了违法归 责原则，但实际上仍然以违法原则为归责原则。违法归责原则难以解决滥用自由裁量权、事实行为、公有公共设施致 害、行政失职等的行政赔偿问题。从完善行政赔偿归责原则入手，进一步扩大中国的行政赔偿范围，最大限度的保护和 补救公民的合法权益，从而真正实现责任政府。 关键词：行政赔偿；归责原则；完善 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2012）10- 0113- 02 法侵害他人权利者，不问该公务员有无过失，应负赔偿责任。” 一、行政赔偿归责原则的模式 二、中国行政赔偿的归责原则及存在的问题 行政赔偿的归责原则对于确定行政赔偿范围、行政赔偿 责任的构成要件、举证责任的负担以及承担责任的程序有重 中国1995 年国家赔偿法采用了违法归责原则。但是，中 要影响。 目前，世界各国行政赔偿责任制度的归责原则体系 国目前实行的违法归责原则将行政机关的许多行为排除在 差异很大，比较有代表性的有三种： 了行政赔偿范围之外，并且国家赔偿法中规定了若干国家不 1.过错责任原则。过错责任原则是指行政机关及其工作 予赔偿的情形，导致了行政赔偿范围过于狭窄的弊端。 人员行使职权时，因过错给受害人的合法权益造成损失，国 1.不能解决滥用自由裁量权的行政赔偿问题。行政机关 家才承担赔偿责任。从各国的实践来看，过错又分为个人过 及其工作人员行使职权有自由裁量的范围，在自由裁量的范 错和公务过错两种。（1）个人过错。个人过错是指损害行为人 围内行使职权一般被理解为合法行为。在适用没有具体司法 的一种应受非难的主观心理状态，包括故意和过失，有人又 解释的违法责任原则的条件下，滥用自由裁量权的行为容易 称其为主观过错。在德日英美等国家，主观过错是行政赔偿 被定位为不合理但合法，使得公民、法人及其他组织的权益 责任的主要归责原则，同时由于主观过错不好把握和界定， 受到损害又得不到国家的赔偿。 又常常同违法要件一并使用。（2）公务过错。法国是实行公务 2.不能解决事实行为所造成的损害。国家机关及其工作 过错归责原则的代表，有人又称其为客观过错。在法国，公务 人员的行为有两类：一类是依据法律规定进行的法律行为， 过错是指公务活动欠缺正常的标准，这种过错来源行政人 可以以合法性标准来衡量；另一类是与行使职权有关的日常 员，但不能归责于行政人员。 事实行为，如警察驾车追捕凶犯途中误撞行人，海关检查物 2.无过错责任原则。无过错责任原则又称“严格责任原 品过程中不慎将之损坏，办理证照机关丢失申请人材料等。 则”或“危险责任原则”。这是指不论行政机关及其工作人员 事实行为在行政管理活动中是复杂多样的，法律法规不可能 是否有过错，只要行使职权的行为侵犯了受害人的合法权益， 对千姿百态的事实行为设定一个统一的标准，