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2007.01 政法论坛 论公务员诚信体系的法制建设 [ ] [ ] 1 2 □ 邓文伟 周 瀛 [ ] （1 中南财经政法大学法学院 湖北·武汉 430060； [ ] 2 中南财经政法大学法学院 湖北·武汉 430060） 摘 要 本文论述了公务员诚信体系的概念和特点，并对我国公务员诚信体系建设的现状进行了分析，提出了我国公务员 诚信体系建设的法制之路。 关键词 公务员 诚信体系 法制建设 ( ) 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2007 0 1-517-02 一、公务员诚信体系的概念和特点 信息体系；以诚信伦理委员会为依托的诚信管理、监督体系； 我们要理解公务员诚信，首先必须从把握“诚信”这一核 以法律制度为基本内容的诚信制度体系；以诚实守信为核心 心概念入手。自古以来，人们对诚信的理解就各不相同，不同 的道德教育体系。 的视角就有不同的界定。从伦理学的角度，诚信体现为道德 （三）渐进性。行政伦理文化的建设是有一个过程的，相 规范或品质；从法律的角度，诚信体现为法律原则；从经济与 应的作为现代行政文化应有之意的诚信体系也是有一个培育 社会的角度，诚信则体现为市场经济的黄金法则以及制度规 的过程的。而且只要公务员在公务活动中还存在失信、欺骗 则等。理论界普遍认为，哲学伦理学意义上的诚信包括“诚” 等违背诚信原则的行为存在，健全诚信体系的任务就不会结 和“信”两方面:“诚”即诚实、诚恳，是指真实不欺的品德，它要 束。因此，公务员诚信体系建设就表现为逐步建立和逐步完 求人有真心、真言、真行，真诚地待人处事，反对欺骗、虚伪，它 善的长时期的渐进过程。我国正处在由管理型政府向服务型 包含着忠诚于自己和诚实地对待别人的双重内涵。“信”即信 政府的过度时期，面临诚信原则的重构，更需要一个长期努力 用、信任，是指真实不欺、遵守诺言的品德。这种品德要求人 逐步推进的过程。 们要对自己说过的话负责，要言而有信，诺而有行，行而有果， 二、我国公务员诚信体系建设的现状分析 以信用取信于人。从逻辑关系看，诚实与守信互为因果、互为 改革开放以来，我国在国际政治和经济事务中的地位举 表里，诚实是守信之后所表现出来的品质；守信是诚实的依据 足轻重，国际影响显著扩大、民族凝聚力显著增强……这些都 和标准。诚是基础，具有本体论的意义，信是理性实践精神的 大大提高了政府在公众心目中的威望和公信力，促进了政府 ( 外在表现。一般说来，公务员诚信是公共行政管理的对象组 信用建设。毋容置疑，我国公务员诚信道德状况的主流是好 ) 织和个人对公务员的行政行为及其能力的信任，是公务员应 的，但在部分政府官员身上暴露的诚信缺失现象也足以引起 具备的行为准则、基本道德品质和法律义务。 我们的警惕和重视。例如：为数不少的官员贪污腐败；一些地 公务员诚信体系实际上是一项覆盖全体公务员的系统工 方政府官员的弄虚作假，欺上瞒下，虚构政绩，掩盖矛盾和问 程，必须发挥政府的引导、监督作用，充分调动全体公务员的 题，蒙蔽群众，谎报数字；一些公务员因不作为而渎职，一些行 积极性，建立起覆盖全体公务员的诚信体系，才能使诚信制度 政部门在一些行政过程中，违法行政，执法犯法违法；有些地 真正得以确