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· 理论与改革 2009 2 论公民参与城市规划的民主价值 ■ 徐善登 ■ 李庆钧 (扬州大学 江苏 扬州 225009) 【摘 要】 公民参与的民主属性已成为共识，然而我国学术界对公民参与城市规划的民主 价值探讨甚少。城市规划关乎每位参与者的利益，尽管利益是公众个体参与城市规划的起点， 但重要的是城市规划性质在今天已经演变为一种政治过程，因而公民参与城市规划不仅非常 必要,而且作为我国民主的重要切入点，最终体现着多种民主价值。 【关键词】 公民参与;城市规划;民主 【中图分类号】D669 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-7426[2009]02-0017-03 20 [1] 世纪 年代前后，伴随西方许多 或可以参与影响全体成员的决策。 卡罗 是政治学视角，即民主的视角，二是行政 60 国家公共行政部门以 “等级为中 尔·佩特曼（Carole Pateman）在梳理了卢 学视角，即决策的视角。从行政学角度看， 心”转向“以公民为中心”的各种政策，在 梭、约翰·斯图亚特·密尔和 · · 科尔 公民参与有利于决策的科学与合理，当然 G D H 全球范围内，政府与公民的关系所体现的 等理论家的参与民主理论之后指出，一个 也是一种决策民主的体现。但主要是一种 行政民主中的公民参与理论与实践逐渐 民主政体如果存在的话，就必须相应地存 行政程序要求。从政治学角度看，民主的 替代了在此前半世纪行政与政治关系所 在一个参与社会，即社会中所有领域的政 本来涵义就是直接参与，可是在现代社会 体现的政治民主中的公民资格的理论和 治体系通过参与过程得到民主化和社会 中，直接参与存在着不少技术困难。因此， 实践。受其影响，近年来公民参与也成为 [2] 化。 托马斯（ ）认为， 公民参与更多地是作为代议制民主的补 John Clayton Thomas 我国公共领域重要的话题之一，城市规划 公民参与带来的最重要的回报是它对于 充而出现的。公民参与的民主价值就是其 作为一项公共政策也不例外。无论是作为 民主价值发挥的作用。[3] 谢莉·安斯汀 政治价值，是人民主权的现代体现。 传统意义上的政治参与，还是现代意义上 （ · · ，一译阿恩斯坦）对于 世纪 年代以前西方的城市规划 Sherry R Arnstein 20 60 的公共决策参与，公民参与的民主价值已 这个关键问题的回答很简单，即：公民参 作为一种空间设计，主要被视为一种“技 是不容置疑。我国的政治民主和行政民主 与是对公民权力的一种表述。[4] 国内的一 术”，只是建筑师的份内之事，不具有政治 在某些方面与西方社会相比还存在着差 些学者也提出了较有建设性的观点。俞可 性，它体现着的是规划师对理想城市的构 距，是有共识的。城市规划明确须有公众 平指出，公民参与是民主政治的核心问题 想，甚至更多体现了规划师的主观偏好， 参与，已经成为我国《城乡规划法》的要 之一，所有民主的价值和意义，只有通过 与政府、公众基本无关。 世纪 年代开