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2011年4 月 经济论坛 Apr. 2011 总第489 期 第04 期 Economic Forum Gen.489 No.04 论农村集体土地统筹流转 文/徐保根 陈佳骊 【摘 要】本文在相关文献综述的基础上，对农村集体土地统筹流转的内涵、产生背景、理论基础、协同 过程和机制建立等方面进行了初步探讨。作者认为，农村集体土地统筹流转是经济发展到一定阶段的必然 产物，是实现城乡统筹发展的必要条件。协同论和土地发展权交易理论是农村土地统筹流转的理论基础。 农村土地统筹流转中的协同是各类农用地流转和各类农村建设用地流转之间的协同，农地规模经营生产方 式与农民现代生活方式的有机融合是系统协同的目标，农民向二三产业转移、职业农民培育等是系统协同 的重要媒介。农村土地统筹流转机制应包括农村土地统筹流转的区域条件和规模结构调控机制、土地发展 权价格形成与评估机制、农村土地统筹流转过程中的各方利益协调机制、集约用地与耕地保护机制、政策 法规保障机制等方面。 【关 键 词】农村集体土地；协同论；土地发展权交易；土地统筹流转 【基金项目】本文受浙江省哲学社科规划课题 “基于土地发展权转移的浙江省农村土地统筹流转机制研究” （10CGYD50YBQ）和浙江省教育厅科研项目 “土地发展权视角下的浙江省宅基地整理融资政策研究” （Y200907305）资助。 【作者简介】徐保根，浙江财经学院经济与社会发展研究院副院长、不动产研究所所长，教授，博士，浙江 大学博士后，硕士生导师，研究方向：土地整理、土地利用管理和可拓工程等；陈佳骊，浙江财经学院不 动产研究所讲师，浙江大学中国农村发展研究院博士生，研究方向：土地经济、农村发展。 通过对相关文献成果的分析，现有农村土地流 转，即农村土地统筹流转的研究成果还很少。为 转学术成果中对于农地流转的理论和实证研究均较 此，本文基于协同论和土地发展权交易视角开展对 为深入全面，而对宅基地和集体建设用地流转问题 农村土地统筹流转问题的研究。 的研究则相对滞后和薄弱。由于农村宅基地目前还 一、农村土地统筹流转是经济发展到一定阶段 实行无偿使用制度，不仅造成了农村宅基地利用效 的必然产物，是实现城乡统筹发展的必要条件 率的低下，而且导致农村房屋这一巨大的财产无法 （一）农村土地统筹流转的内涵 交易，成为工业化和城镇化的障碍（Sargeson, 农村土地流转的实质是农村土地权利的流转， 2002）。而在城乡结合部，事实上已经出现大量的 主要是土地使用权的流转。农村土地统筹流转是指 非农建设用地黑市交易的现象，引起了学者们对于 在开展农村土地流转工作中，应统筹考虑农地使用 建立城乡统一土地市场的思索（王克强，2007）。 权即土地承包经营权流转和农村建设用地使用权流 农地、宅基地和非农集体建设用地资源整合配置和 转，或者说是土地承包经营权和农村建设用地使用 统筹流转也因为近些年全国各地实施的农村土地整 权同时流转、协同流转。具体包括四方面的统筹： 理、整治、城乡建设用地增减挂钩、小城镇建设等 一是农村不同类型土地流转规模和比例结构的统 城乡统筹实践，而正受到学术界越来越多的关注。 筹；二是流转土地经济价值、社会环境价值的统 厉以宁（2009）也强调，在城乡二元体制改革过程 筹；三是农村土地流转过程中农民、村集体、企 中，宅基地管理制度更需要改革，并认为农地流转 业、政府等各群体间利益关系的统筹；四是农村土 和宅基地流转可分可合。 地流转过程中耕地保护与建设用地集约利用之间的 总的来说，目前国内外学者对我国农村土地特 统筹。 别是农地的流转问题都有深入的研究，但把农地规 （二）农村土地统筹流转是农村经济与社会发 模经营与宅基地退出、农民集中安置居住用地、农