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论农民工权益的法律保障 摘要 农民工作为一个群体，在为城市的发展以及整个国家的各项事业做出巨大贡献和牺牲的同时，其自身利益却遭受来自用人单位的侵害，遭受国家政策的不公正对待，所有这些都违背了自然正义，是不公平的。在当前形势下，探寻农民工权益的法律保障不仅关系农民工群体的切身利益，更关系社会的稳定与发展，具有重大的法律及政治意义。 关键词 农民工法律权益法律保护 随着改革开放程度的不断深入以及城镇化的不断推进，越来越多的农民涌入城市，形成一个新的阶层——农民工。这一现象产生了很多积极的影响：一方面，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。但与农民工贡献极不相称的是他们的权益不断受到侵害，不断出现的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题拉响警钟。随着改革的推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着城乡之间、区域之间客观上极不平衡之发展态势的出现，中国农民工问题已成为社会各界关注的重要问题。农民工问题的核心问题在于农民工的生存权和发展权，具体到法学语 境考察，农民工权益则指向农民工依法应享有的各项法定权益。农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。在我们这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能安居乐业，不仅能体现现代法治社会对农民工的关爱，而且是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。 一、我国农民工权益保护现状 2003 年底，温家宝总理为农村熊德明讨工资一事一经报道，农民工权益保护问题迅速浮现在人们面前，这个群体的利益首次引起广泛的重视，熊德明也因此成为那一年度的CCTV“十大经济人物”之一。随之而来的是各级政府态度的转变，加大了对农民工权益的保护，重视清理拖欠农民工工资问题。以解决拖欠工资问题为例，2003 年国务院办公厅发布了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、2004 年国务院办公厅转发建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、司法部和建设部《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。同时，各地方政府纷纷成立一些指导组织，进行各种形式的帮助活动。这表明，各级政府加强了对农民工权益的保护，值得欣慰。但另一方面，由于城市劳动力市场供过于求，加上歧视农民工政策的继续存在，以及农民工自身文化素质偏低，维权意识和维权能力欠缺等的存在，侵害农民工合法权益的现象仍然广泛存在。农民工已经成为一个弱势群体，就业歧视现象屡见不鲜，工资和休息休假等法定权利不能得到有效保障，农民工的生存现状令人堪忧。这不仅影响农村和城市的社会稳定，并且与我国社会主义社会的性质背道而驰。 二、我国农民工权益保护存在的问题 在当前形势之下，农民工权益主要存在以下几个方面的不足之处：第一，劳动安全卫生状况差，威胁农民工健康及生命。我国《劳动法》第五十二条规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生保障制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但现实中，很多情况下，农民工的工作环境多是没有健全劳动安全卫生制度，也没有严格执行国家劳动安全卫生规程和标准的，雇主们更没有对他们进行劳动安全卫生教育。在这种情况下，很多农民工受到来自工作场所的危险的伤害，各类事故不断发生，职业病广泛存在于农民工群体之中。据统计，2006 年度我国农 民工群体中没有接受过技术培训的占76.4%，加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。中国社会科学院经济研究所于2008 年11 月发布的《农村迁移工人的劳动保护问题》研究报告称，当前，农民工劳动保护十分薄弱，53.7%的被调查者处在不良工作环境中，36.5%的农民工每周休息不足一天，心理健康状态不佳者达40%以上。另外，调查显示53.7%的接受调查的民工处在不良工作环境中，他们的工作环境至少符合“有毒”、“粉尘”、“噪音”、“潮湿”和“高空”五个选项中的一项。报告认为，长期超时劳动，已经显著危及健康，这一现象普遍存在表明农民工获得的劳动保护不足。 第二，劳动执法及劳动仲裁保护力度不够。我国现行劳动争议解决实行“一调一裁二审”的单轨体制。而劳动仲裁属于强制性规定，即必须先经仲裁，对仲裁处理结果不服，才可以提起诉讼。在各种争议解决途径中，仲裁居于核心地位。但农民工自身法律知识的缺乏加上仲裁制度本身存在的很多制度本身的问题，使得仲裁作为解决争议的主要途径的作用并没有得到有效的发挥。面对相对强势的用工单位，漫长的拖延与等待，是绝大多数农民工工伤维权所面临的处境__。2009 年8 月5 日，北京市农民工法律援助