论行政惠民理念下的行政法制度重构.pdfVIP

( ) 2008 年 11 月 辽宁大学学报 哲学社会科学版 Nov . 2008 　　　　 ( ) 第 36 卷 　第 6 期 J ou rnal of L i aoni ng Uni ve rs i ty P hi los op hy an d S oci al S ciences Vol . 36 　No . 6 论行政惠民理念下的行政法制度重构 葛自丹 (广州大学 法学院 ,广东 广州 5 10006) 　　摘要 : 构建和谐社会是我们当下的诉求 ,在行政法领域内关于如何构建和谐社会的著述也并不鲜见 。作者 从行政惠民的基本理念出发 ,提出行政法制度安排起点的转变是给惠于民、和谐官民关系的重要一环 ,并进而提 出实现这种转换的基本方法 , 以期为构建服务型政府 、惠及民众并最终达致社会和谐找寻到另一路径 。 关键词 :行政惠民;行政主体 ;行政相对方 ( ) 中图分类号 :D F3 1 　　文献标识码 : A 　　文章编号 :1002 - 329 1 2008 06 - 0 144 - 04 　　在我国构建和谐社会的特定时空背景下 ,官民 在实施行政行为的过程中 ,本着为民服务和对相对 和谐是社会和谐的重要一环 , 而若想达到官民和 方给予生存照顾的理念 , 以积极的行为为相对方提 谐 ,摆正行政主体与行政相对方的关系、和缓权力与 供尽可能多的现实便利 ,使相对方拥有便利的生活 权利之间的张力是首先要解决的问题 。笔者认为 , 条件和良好的生存环境 ,从而达到官民关系由内而 行政惠民的理念可以作为解决上述问题的金钥匙 。 外的真正和谐 。 一 、行政惠民的基本含义 行政惠民理念给行政法制度带来的首要影响 “行政”一词 ,在英文中译为“A dmini st ration ”, 就是制度安排中的起点转换 ,即由以前的以行政主 德文中译为“V erwalt ung ”,均源 自拉丁文“admin 体为起点到现在的以行政相对方为起点 。在这样 i st rare ”, 均包含有 “执行 、管理”的意义在 内 〔1 〕 一种新模式中 ,行政相对方将充分发挥其自主性和 ( P 12) 。随着历史的发展 ,观念的变迁 ,人们也逐渐 能动精神 ,将切实拥有知情权 、参与权和监督权 ;其 地赋予行政以越来越多的内涵 。在当下中国 ,所谓 所扮演的不再是被管理的角色 ,而是以国家和社会 行政 ,是向着构建和谐社会 目标实现这一维度的行 主人的姿态主动参与到国家和社会各项事务管理 政 ,其核心意义在于政府约束 自身行为 ,合法并合 中来 ,并成为各项制度安排中的起点与核心 。 理运用行政权力对社会事务进行全方位的管理与 二 、行政法制度安排起点的变迁 服务 ,履行应尽的义务和职责 ,最终实现社会和谐 。 所谓制度安排中的起点主要是指在制定制度 “惠”,意为给惠、提供服务和便利 ,给予关照和照 过程中的价值取向和利益考量点 。在不同的行政 顾 。“民”是相对于“官”的一种概括性称谓 ,既包括 法理念指导下 ,行政法制度安排的起点是截然不同 自然人 ,亦包括法人和其他组织 , 既可以是具体行 的。自行政法诞生以来 ,可以说行政法经历了管理 政行为中的行政管理相对方 ,也可以是行政过程中