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第 28 卷第 4 期 唐山师范学院学报 2006 年 7 月 Vol. 28 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2006 谈社区自治与政府职能转变 潘自影，罗 佳，曾祥义 （东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110004 ） 摘 要：在当前的社区建设中，行政化倾向严重，且在管理者的选拔与管理过程中也存在着一定问题，这就 违背了国家进行社区建设时有关政府与社区之间的指导而非领导关系的初衷。因此，政府应当下放权力，转变职 能，改变工作方式，努力打造政府主导型社区。 关键词：社区建设；政府职能；政府主导型社区 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1009-9115 （2006 ）04-0044-03 随着市场经济体制改革的不断深化，随着社会的不断发 员会候选人，选举只是一种形式。一些地方，上任后的居民 展，“全能政府”失效，“单位制”解体，“小政府，大社会” 委员会的主任、副主任由街道直接考核和管理，这样就导致 的社会管理体制模式逐渐被人们接受。在此种情况下，政府 他们向政府组织负责而不是向社区居民负责。 对社区管辖的范畴应进行调整，政府和社区之间的关系应重 二、政府与社区的关系 新进行定位，以寻求一种新的体制和组织体系代替原有的管 1．政府与居委会是指导而非领导的关系 理体制，解决当前存在的问题，以使政府和社区之间各尽其 1954 年颁布的《城市居民委员会组织条例》中规定： 责，满足社会成员迅速增长的需求。 “市、市辖区的人民委员会的工作部门和其他机关，如果必 一、当前存在问题 须向居民委员会或者它的工作委员会布置任务，应当经市、 《居民委员会组织法》规定：不设区的市、市辖区的人 市辖区的人民委员会批准统一布置。市、市辖区的人民委员 民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支 会的工作部门，可以对居民委员会有关的工作委员会进行业 持和帮助。可见，政府对居民委员会应该进行指导、支持和 务指导。”1989 年颁布的《中华人民共和国居民委员会组织 帮助，也就是说双方之间是指导与被指导的关系，而不是隶 法》规定，作为自治组织，“不设区的市、市辖区的人民政 属关系，这体现了在制度设计中居民委员会的自治性质。 府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和 事实上，上级机关在与社区居民自治组织关系中却处于 帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者 领导地位，社区居民委员会成了政府的附属机构，社区居民 它的派出机关开展工作”。 委员会行政化倾向严重。当前城市管理体制改革的方向是管 由此可见，居民委员会是自治组织，政府和居委员之间 理重心下移和扩大城市街道办事处的职能，这使得街道办事 是指导与被指导的关系，而不是隶属关系，政府对居民委员 处在综合管理方面拥有更多的权力，而街道办事处自然就把 会有指导、支持和帮助的义务。 居民委员会变成其下属单位