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· 海外观察 · ALA等三家机构要求FCC网络中立原则 保障图书馆和教育机构利益 杨志刚 编译 所谓 “网络中立”，是指在法律允许范围 限为 “消费者”零售服务。如果 “消费者”一 内，所有互联网用户都可 以按 自己的选择访 词被解释为居住性质 Residentia1 的消费者， 问网络内容、运行应用程序、接人设备、选择 那么图书馆和高等教育机构将会被排除在网 服务提供商。这一原则要求平等对待所有互 络中立原则与政策提案的保护之外。 联网内容和访 问，电信运营商及宽带服务商 ·网络 中立保护不应局限在 “合法流量” 不得对互联网数据流量进行任何岐视性限制 Waxman起草提案时的用语 上。允许宽带 或收费。2010年，网络中立原则在美国总统 运营商拥有根据 自己的判断来处理网络阻塞 奥巴马的支持下开始正式走上起草 日程 。网 的绝对权利是不应该的，这并不合法。在不 络中立原则一旦实施将颠覆美国无线通信行 经事先司法裁定或其他正当程序处理之前， 业规则，对运营商产生重大影响。 让宽带运营商对互联网发言者事先施加限 2010年 12月 14 日，美 国图书馆协会 制，违背宪法第一修正案的核心价值观。 ALA 、美国研究图书馆协会 ARL 和 EDU— ·ALA、ARL和 EDUCAUSE认为应完全 CAUSE向联邦通讯委员会 FCC 提交了倡议 禁止 “付费优先权”。高等教育组织和图书馆 信，强调在即将公布的网络中立原则中包含 为获取网络访 问已经支付了订阅费用。我们 以下内容的重要性 一即在公众获取 图书馆和 担心的是，与娱乐和盈利性教育组织相 比，这 高等教育服务方面要给予足够的保障。 样一种优先权会使非盈利性教育组织处于不 ALA政府事务办公室 OGR 副主任 Co— 利地位。 rey。Williams说：“现在 的网络 中立原则草案 ·平等对待无线服务与有线服务。无论 是基于美国众议员HenryA．Waxman提交的 是通过有线还是无线技术 ，所有 的网络用户 法律用语基础上。我担心这种网络中立原则 都应该具有同样 的权利获取网络 内容，网络 并不是真正的网络 中立，它也许并不适用于 应当是中立的、没有优先权 的。应用无线技 像 图书馆和高等教育机构这样 的非盈利组 术时弱化对公共利益的保护措施显然毫无道 织，而这些机构 同样创造着网络资源并提供 理 。 获取。 ·宽带互联网获取服务的定义不应该限 如果没有真正的网络 中立，那么图书馆 制为向 “所有或足够多互联网终端 ”提供服 就不能确保公众获取的公平性 一即通过网络 务。这种定义存在漏洞，会使互联网提供服 以不同速度获取其所需内容。” 务局限在互联网获取终端的部分团体，从而 三家协会在信中向FCC详细陈述了以下 钻了网络中立保护原则的漏洞。 关注问题 ，并要求在 2010年 12月 2113投票 2010年 l0月 21日，FCC通过了网络中 通过 网络 中立原则之前解决这些问题。问题 立原则。ALA、ARL和 EDUCAUSE认为这一 包括 ： 事件是重建开放互联网的第一步，但是要确 ·宽带互联网获取服务这一定义不应局 保公众平等获取社区传播机构的网络内容和 · 10·图书情报工作动态．2011 2 ：10—11 ALA等三家机构要求FCC网络 中立原则保障图书馆和教育机构利益 服务，还需要采取更多的措施 。 服务 。 ALA、ARL和 EDUCAUSE三家组 织认 ALA、ARL和 EDUCAUSE相信未来 FCC 为，虽然 FCC采用了 “顾客”一词来保证网络 会努力解决以上这些关注问题，并长期监督 中立原则适用于图书馆和其他教育机构，但 和实践网络中立原则。 是各协会仍要求增加附加条款以确保 图书馆 网络 中立包括透 明、不得屏蔽合法 内容 和教育机构取得 “真正”的网络 中立权 。尽管 和不得歧视三大原则，其具体 内容请参见 利用无线技术获取 内容和信息的图书馆、高 FCC官方网站发布的全文：http：／／www．fcc． gov／Daily Releases／Daily Business／2010／ 等教育机构和用户数量越来越多，但这项条 — — — — 款并没有表明无线技术可以享有与有线技术 db1221／DOC 一303745A1．pdf。 同样的非歧视标准。另外，实践中必须取缔 编译 自：FCC网络 中立原则．http：／／labs． chinamobile．com／mblog／11475 “付费优先权”，这样才能避免图书馆和教育 — 36846．[2010 机构支付更多费用，保证它们的权益，确保其 — 12—24]ALArelaysConcelTIsaboutupcoming 向公众提供