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浅析高校民主管理与构建现代大学管理体系 西南大学 徐高文 内容提要：本文旨在分析高校民主管理现状，浅述现代大学管理体系，目的在于进一步推进高校 民主管理制度的深入发展，为构建与现代大学相适应的管理体系奠定基础。 关键词 民主管理 现代大学 管理体系 ： 加速高等教育国际化进程，推进现代大学建设，已成为提升和发展我国高等教育事业的时代课题 。 积极推进民主管理，科学决策，依法治校，营造生动活泼，民主宽松，协调和谐的校园文化，是实现 现代大学建设的重要基石。 一、高校民主管理的分析 自党的十六大明确提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明” 以来，各高校积极推进 民主政治建设。民主管理、科学决策、依法治校成为现代大学建设的重要内容。民主管理制度在高校 普遍得到推进和发展，高校民主政治建设呈现出可喜的局面。但民主管理制度推进的程度和力度还不 尽人意。用构建与现代大学相适应的管理体系来认真的分析审视，高校民主管理制度的推进与发展还 处于有喜有忧的状况。喜的是绝大多数高校都将推进民主管理制度作为发展民主政治建设，构建和谐 校园和建设现代大学的管理体系自觉加以重视。民主管理，科学决策，依法治校在这些高校已经成为 管理层和被管理层的自觉行为，形成管理活动中自上而下或自下而上的良性互动。忧的是少数高校对 发展民主管理制度在构建现代大学管理体系中的重要作用认识不足，构建现代大学管理体系的共识亟 待提升。笔者认为，高校民主管理的推进发展呈现以下几种状况： 1 、内涵发展型 此类高校无论从管理层到被管理层，都将推进和落实民主管理制度作为建设现代大学的重要内涵 自觉加以重视，民主管理，科学决策，依法治校已从上到下或自下而上形成共识。管理层基本确立了 现代大学的管理理念，决策的话语权最大限度地赋予广大师生员工。被管理层将个人的利益，命运及 发展同学校的管理目标有机结合一体，形成了关心、参与学校管理的自身意识和行动，管理层和被管 理层在整个管理活动中协同互动，民主管理基本达到了规范化和科学化。 2 、程序意识型 此类高校将民主管理制度仅视为管理活动中的一种程序和形式，对民主管理的内涵，民主管理制 度推进和落实的意义与作用缺乏真正的理解，对构建与现代大学相适应的管理体系没有清楚的认识， 民主管理制度仅作为决策的程序或形式。教代会、学术委员会等在民主管理中的积极作用被“秀化”或 “边缘化”。管理层和被管理层在整个管理活动中是基本脱节的，被管理层在学校的决策过程中知情与不 知情，参与同不参与，表达或不表达，监督与无监督没有两样，民主管理制度形同虚设。 3 、行政集权型 此类高校虽为数不多，但确实存在，学校的一切决策行为和决策过程主要集中于行政权力，决策 的话语权几乎完全处于被行政权力替代的状况。师生员工在整个管理活动中的民主权利几乎被完全剥 夺 ，群众的权益诉求缺乏沟通协调渠道 ，决策行为几乎是“长官意志”，民主管理、科学决策，依法治校 在此类高校严重滞后 ，整个管理决策行为与现代大学管理体系极不相称。上述情况虽不能完全代表高 校民主管理的现状，但也充分表明目前高校民主管理体系的建设还不是“春色满园”。 二、高校民主管理与构建现代大学管理体系的关系 高校的管理体系直接反映着高校的管理理念、管理水平和高校的品质与地位。当下，各高校都在 走内涵发展的道路 ，抢抓机遇 ，乘势而上，增强学校核心竞争力形成了共识，建设现代大学成为实现 高等教育国际化的必由之路。各高校在加强学科建设、师资力量建设，办学基本条件建设以及在改革 人才培养模式，办出特色 ，办出水平上狠下功夫 ，都采取了许多积极有效的措施和办法。但在为何构 建与现代大学相适应的管理体系的思考和探索上，还亟待提升。管理作为建设现代大学的重要基础性 1 作用还是缺乏清楚的认识。高校先进管理体系的建设还没有被提升到显著的位置 ，重学科、重师资、 重条件 ，轻管理的现象亟待解决。笔者认为，应着力解决以下两个问题： 1 、管理在构建现代大学中的重要作用 现代大学是追求真理、创新思想、培养人才、繁荣科技、服务发展的重要基地。先进的管理理念 在构建现代大学中具有灵魂与源泉的作用，只有先进的管理理念和管理体系，才能潜移默化的激发和 保障师生的思想和知识创新 ，才能培养出一流的创新型人才。要建设现代大学必须十分清楚的认识管 理活动在构建现代大学中的积极