浅析土地利用总体规划中环境影响评价.pdfVIP

维普资讯 Land．Resources．Herald 1：作 研 究 杜晓艳 陈龙乾 李相兰 (中国矿业大学国土资源研究所 江苏 徐州 221008) 摘 要：目前我国正处于新一轮土地利用总体规划修编 环境影响评价。由于土地利用规划 的影响范围广、时问长 ，与 阶段 ，土地利用无论是生产性利用还是非生产性利用 ，都会 区域社会经济发展关系密切，因此土地利用规划属于战略环 形成一种干扰 ，使生态环境 的不确定性增大。因此作为统领 境影响评价的范畴 ]。开展战略环境评价的一个基本原则就 土地资源保护和利用的土地利用总体规划工作面 临·着很多 是评价与规划过程的紧密结合，即两者要间步进行、滚动发 新 问题、新挑战。本文探讨土地利用总体规划中的环境影响 展、互为反馈。这样在规划设计过程中，通过研究对环境的有 评价的重要性，并尝试性地从评价程序、方法和评价指标体 利和不利影响，研究环境的白净能力和环境容量，从环境保 系等方面进行分析，以期为增加土地利用总体规划编制的科 护的角度提出土地利用的规模、空问布局等方面的战略关 学性和合理性提供参考。 系；并分析预测规划实施后产生的不 良环境后果。 关键词 ：土地利用总体规划；环境影响评价 ；指标体系 2 土地利用总体规划环境影响评价的发 展和特点 1土地利用总体规划环境影响评价的必 土地利用总体规划的环境影响评价是环境影响评价的 要性 新方向，它是以前的环境影响评价 (EIA)从微观到宏观的一 土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领 ，是 种战略转移。我国土地利用规划的环境影响评价刚刚起步， 对一定区域未来土地利用超前的计划和安排；是依据区域社 其研究的技术方法体系还处于探讨阶段，这对土地利用规划 会经济发展和土地的 自然历史特性，在时空进行土地资源分 环境影响评价的实施带来了理论和实践上的障碍。而国外， 配和组织的综合技术经济措施；是实现国家和各级政府对区 在规划环境影响评价成为法律要求之前，往往需要开展大量 域土地利用进行总体规划 、引导、调控和管理的重要手段 。 的、自愿的实际试点工作。 土《地管理法》中强调土地利用同自然、经济与社会发展的密 《中华人民共和国环境影响评价法》已于 2002年 lO月 切联系，将 “保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用”作 28日由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员 为编制土地利用总体规划的重要原则。即突出生态环境的重 会第三十次会议通过，白2003年 9月 1日起实行。该法的第 要性，科学协调土地资源在产业 问、部门问的合理配置。在即 2章第 7条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人 将进行的新一轮土地利用总体规划修编中，生态规划、环境保