上海社会工作机构的生成轨迹和发展困境.pdfVIP

社会科学 2010年第 2期 彭善民: 上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境 * 上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境 : 、, 。 、、 。 , ; , ; , 。 : ; ; ; : C916 : A : 025725833( 2010)0220054208 : , 、 ( 200234) 近年来, 在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务 改革需要等多重因素的影响下, 上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展, 在中国社会工作 职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有研究的旨趣看, 基本可分 ¹ 为两种类型: 一是侧重当代社工机构与政府关系的讨论 ; 二是侧重当代社工机构的内 运作或 º 治理的研究 。不过, 已有研究大都建立在个案分析的基础之上, 并且多为现时性的考察判断, 疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要 的阐述。本文旨在上述研究的基础上, 借鉴非营利组织研究的相关成果, 运用文献分析、深入访 谈、参与式观察等方法, 对此有所回应。权当抛砖引玉, 以期增进对社会工作机构培育和发展的 研究。值得指出的是, 本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职 门, 不包括从事社工教育的高校社会工作院系。 一、机构生成轨迹: 从政府运作、社会运作到政社合作 上海作为中国内地较早开展社会工作实践和着力推进社会工作人才发展的城市之一, 其重要 标志便是拥有一批成立较早、规模较大又相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年的 : 2009209208 * 本文系教育 人文社会科学青年基金项目 / 社会工作职业化进程中的社会工作行业协会研究0 (项 目批准号: 09YJC840028) 的阶段性成果之一, 并得到上海师范大学社会学重点学科建设项目 (DZW709) 的资助。 ¹ 范明林、程金: 5核心组织的架空: 强政府下社团运作分析) ) ) 对H 市 Y 社团的个案研究6, 5社会6 2007年第 5期; 张钟汝、范明林、王拓涵: 5国家法团主义视域下国家与非政府组织的互动关系研究6, 5社会6 2009年第 4 期。 º 彭善民: 5政府主导型社会工作 NPO与灾后重建6, 5社会科学6 2009年第 2期; 李太斌: 5上海社会工作机构的实践 与探索分析6, 5中国青年政治学院学报6 2006年第 1期; 刘小霞、徐永祥: 5社会工作专业化、职业化的有益探索 ) ) ) 上海乐群社工服务社个案分析6, 5华东理工大学学报 (社会科学版) 6 2004年第 3期。 54 社会科学 2010年第 2期 彭善民: 上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境 时间里, 这些作为社会工作发展载体的社会工作机构基本呈现出三种类型, 并就整体发育而言, 形成了从政府运作、社会运作到政社合作的生成路径。 11 1993年, 上海响应民政 开展社会工作探索的号召, 成立了上海市社会工作者协会, 代表 着上海社会工作人才建设和社会工作职业化的正式起步。1997年, 浦东新区在上海率先引进社 工毕业生, 进行上海社会工作人才基层实践工作的探索。1999年, 浦东新区在诸多社会工作实 践的基础上成立区域性的社会工作者协会, 作为社会工作者自我管理、自我服务的专业团体, 起 着规范职业操守、提升服务水平、交流实践经验、宣传优秀典型的重要作用。同年, 卢湾区成立 社区社工协会, 探索开展社工岗位培训、资格评定和从业规范管理, 推动社区工