世界新能源政策框架和形成机制.pdfVIP

27 卷第 5 期 资 　源 　科 　学 Vol. 27 ,No. 5 2005 年 9 月 RESOURCES SCIENCE Sep. ,2005 ( ) 文章编号 :1007 - 7588 2005 05 - 0062 - 08 世界新能源政策框架及形成机制 赵 　媛 ,郝丽莎 (南京师范大学地理科学学院 ,南京 　210097) 　　摘 　要 : 目前新能源的发展普遍存在着数量和质量两大问题 ,世界许多国家均以制定新能源政策为手段 , 以促 进新能源产业的健康发展 。文章对世界主要国家新能源政策进行了系统梳理 ,探讨世界新能源政策的框架基础与 形成机制 。其框架基础包括战略规划 、法律法规和管理体系 3 个方面 ,在形成机制上 ,表现为“关注外部性”和“持 续自生”两大原则及“推动”和“引导”一组合力 。并从新能源产业的“生产前 —生产 —市场 —消费”四大阶段具体阐 述了世界新能源政策框架 ,力图为我国新能源产业的持续健康发展提供有益的思路与借鉴 。 　　关键词 :新能源 ;政策框架 ;形成机制 1 　问题的提出 因此 ,世界许多国家均以制定新能源政策为手段 ,通 随着常规能源的有限性及环境问题的日益突 过政府干预来协调宏观调控与市场机制的关系 ,促 出 , 以“环保”和“可再生”为特征的新能源逐渐得到 进新能源产业的健康发展 。 世界许多国家的重视 。然而从世界经验来看 ,新能 2 　世界新能源政策框架基础与形成机 源的发展普遍存在着数量和质量两大问题 。 制 在数量上 ,新能源的生产量 、交易量与消费量扩 21 　框架基础 张不足 ,突出表现为融资困难 、生产与交易成本高 、 通过对世界许多国家新能源政策的系统分析 , 价格可比性差 ,此皆严重制约了新能源的生产发展 我们发现 ,虽然各国新能源政策的侧重点不尽相同 , 与市场开拓 。 但其政策框架的基础却具有共同点 ,概括起来主要 在质量上 ,新能源产品的质量参差不齐 、总体水 表现在 3 个方面 :即战略规划 、法律法规和管理体系 平有待提高 ,并且质量标准与认证体系 、质保与技术 ( 图 1) 。 服务体系等尚不健全 ,突出地反映了新能源发展中 的技术滞后现象 ,此亦影响其进一步的市场 占领与 拓展 。 显然 ,新能源的数量和质量问题是彼此相关的。 新能源产业的研发大都属于高新技术 ,一次性投入 较大 ,存在着较大的开发与市场风险 ,从而制约了它 的技术进步 ;反过来 ,正是由于新能源的技术设备等 问题又影响其经济利用成本和消费者信心 , 阻碍了 图 1 　新能源政策框架基础 规模市场的形成 ,进而又进一步增加了其生产与交 Fig1 　The foundation of the new energy policies framework 易成本 、增大了发展风险、降低了投资商与开发商的 211 　战略规划 　随着新能源战略地位的日益提 兴趣 ,从而引发市场失灵 、造成新能源发展中的恶性 高 ,世界许多国家纷纷把规模化 、深度化和持续化利 循环 。 用新能源提上了议事 日程 ,均不同程度地制定了相 要有效引导新能源产业的发展壮大 ,