社会资本和政府反贫困治理策略.pdfVIP

中国人民大学学报 2007 年第 6 期 J OU RN AL OF RENMIN UN IV ER SIT Y O F C H INA No6 　2007 社会资本与政府反贫困治理策略 郑志龙 　　[摘要] 　社会资本是嵌入在社会结构之中使社会行动得以实现的资源。社会资本的分布具有不平衡性 特征 ,一些贫困群体因在社会结构中占有较少的社会资源而陷入关系贫困的境况。关系贫困是在社会资本理 论基础上形成的一种贫困分析范式。从关系贫困的视角 ,政府反贫困治理要由目前的物质资本范式和人力资 本范式转向社会资本范式 ,其具体策略应包括提高贫困者的社会地位 ,构建贫困者的社会支持网络 , 以及增加 贫困群体的社会资本存量。 [ 关键词] 　社会资本 ;关系贫困 ;反贫困 ;策略 ( ) [作者简介] 　郑志龙 :郑州大学公共管理学院教授 河南 郑州 450001 争的同时 ,学者们围绕贫困与反贫困问题展开了 一、问题的提出 研究。这些研究主要集中在贫困的定义、成因、类 型、测量和反贫困战略等方面 ,其中关于贫困定义 贫困与反贫困是现代人类社会发展面临的一 及贫困成因的研究是基础 , 因为这些研究所得出 个严峻课题。作为与人类社会发展相伴生的一种 的结论将影响如何对贫困进行分类、如何测量贫 社会现象 ,贫困总是以各种方式和形态困扰着人 困 ,特别是将决定采取何种反贫困战略措施。学 类的生存和发展。消除贫困 ,实现贫困群体的健 者们对贫困的定义与成因曾经做出不同的分析 , 康发展 ,是整个人类面临的挑战和重要任务。我 但其关注点始终没有改变 , 即贫困源于贫困者的 国政府自 1986 年在全国范围开展有组织、有计 “缺乏”状态。如果从不同的角度出发,贫困者缺 划、大规模的扶贫开发以来 ,走出了一条符合国情 乏的内容是不同的。仔细探究 ,贫困者的“缺乏” 的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全 对象是不断拓展的 , 目前贫困者缺乏的不再限于 面发展”的扶贫开发道路 ,为全球反贫困事业做出 物质方面 ,还包括教育、权利等内容。基于此种变 了重要贡献。在这个过程中 ,政府的反贫困策略 化 ,人类对贫困的定义也在不断发展。 经历了由“以减少贫困人口为目标 ,解决贫困人口 在学者们对贫困定义不断拓展的同时 ,有关 的温饱问题”,到“提高贫困人群的生活质量、文化 贫困成因的解释也经历了从物质资本范式到人力 素养 ,实施科技扶贫和文化扶贫”,再到“保障贫困 资本范式 ,再到社会资本范式的转换。早期研究 人口的各项权利 ,开展参与式扶贫”这样一个历史 者们对收入水平的关注与物质贫困范式是相符合 演变轨迹。 的 ,贫困者的贫困属于物质缺乏 ,在这种贫困状态 在世界各国政府和各类社会组织与贫困作斗 下他们难以维持基本的生活。从物质资本贫困范 ( ) [基金项目] 　国家社会科学基金项目 04BZZ025 —58 — 式出发 ,反贫困的主要路径就是促进一个国家或 为贫困研究的一个重要分析范式 , 以社会资本为 者地区的经济增长 , 以此带动贫困者收入的提高 。