公共部门预算决策效益分析.pptVIP

公共定价法 定价水平：政府提供每一单位“公共物品”的定价。一般情况下定价水平是依据正常成本加合理报酬来定价。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来确定的各种定价组合。 亏损 F Pmc 数量 0 价格 需求（AR) AC D E MC MR D E P F F 盈利 P＝AC E Q1 Q2 Q3 公共定价法——二部定价法 二部定价法：由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的，按月或按年支付的“基本费”，一是按使用量支付的“从量费”。 公共定价法——负荷定价法 负荷定价法是针对不同时间段或时期的需要制定不同的价格，以平衡需求状况。 * 综合财政计划主要包括：国家预算、预算外资金、银行信贷计划、外汇收支等。 * （2003年）3月6日，根据财政部长项怀诚《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案》报告，我国2003年全国财政收入20501亿元。与此同时，监督预算案的执行却并没有成为关注的热点。原因是这（预算监督）需要具备相当的专业素质，同时，二十页的报告无法容纳太多的细节。[1] 材料2、美国联邦政府每年提交国会审议的年度预算及相关材料，多达8000页，预算支出科目设置十分详细，不仅有经费使用的具体方向，而且有项目的科学性与合理性的论证，非常细致具体。而我国各级政府向同级人大报送的预算，只有几千字，各项收支一般只按“类”列出一个预算数。……美国预算编制时间为十八个月，即本年就开始编制后年的预算。而根据我国预算法规定，我国一般到十月份才开始编制下年预算，整个编制过程一般仅三、四个月。[2] 根据我国《预算法》第10条规定，中国预算年度实行历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。但根据相关法律的规定，我国全国人大会议一般在每年三月份召开，地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的四、五月份才召开。这样一来，在预算年度开始以后的3－5个月，政府所执行的是没有经过法定审批的预算。[3] 材料3、2000年7月下旬，广东省审计厅向省人大常委会递交了一份《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，人大代表在审议时发现的情况简直触目惊心：飞来峡水利工程移民经费被挤占挪用3.165亿元；7.6亿元扶贫审计资金中查出违纪行为金额1328万元；社会保险资金被挤占。这些被挤占、挪用的预算资金被一些不法官员盖楼、买车、变现为接待费用和个人补贴、搞“账外账”。[4] 材料4、2002年初，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》也正式出台，《办法》中要求计划部门在起草计划过程中，通知人大财经工委参加计划工作会议和其他专业会议，保障人大的知情权。2002年7月，广州市人大常委会在财经工委内增设了预算监督处，编制4人。2002年底，广东省人大常委会建立了预算监督室，加强事前审批与事后监督，从机构设置上进一步加强人大预算监督的力度。2003年1月召开的广东省第十届人民代表大会第一次会议上，省政府向省人代会提交足有3厘米厚、1公斤以上重、605页长的“广东省省级部门预算单位预算表”，从省委办公厅到省红十字会再到一些省直中专学校，囊括了省政府所有的102个部门年度预算。……报告将支出的每一个专项都列得清清楚楚，内容包括项目类别、项目名称、资金来源和简要说明等。所有的报告都详细到每一个具体的项目，比如某部门的单位食堂要整改、办公楼天花板要修理等。在项目外，还对用钱的理由做出说明。……从“7个政府部门”到“102个政府部门”、从“类”到“项”、从“一页”到“605页”，体现了广东省人大对省政府预算监督力度的加大。[5] 材料5、《监督法》的草案已经进行了初步审议，待草案修改成熟之后，将提请十届全国人大常委会继续审议。据悉，在1999年和2000年通过的关于预算监督的两个单项法律文件也被吸收到《监督法》，主要包括：在人大及其常委会召开会议之前，将国民经济和社会发展计划、预算草案、调整方案、决算草案提交人大有关专门委员会进行初步审查；加强对预算超收入使用的监督；严格控制不同预算科目之间资金调剂；加强对预算外资金使用的监督等。创新之处则在于：如县级以上的人民代表大会经审议后未批准计划或预算，属于对计划或者预算需要进行部门调整的，本级人民代表大会可以授权常委会批准本级人民政府根据代表审议意见重新编制的计划或预算。 同样强化监督的还包括将设立20位专职常委的新举措，“即使半专职委员也是非常巨大的进步，许多地方的代表缺乏经费和精力，使监督权低落，强调专职、专业化资深，监督效力将更有力度，……”[6] [1] 史彦：《预算监督升温》，引自.2003年3月17日。 [2] 叶民英：《深化预算编制改革的思考》，《湖南行政学院学报》，2002年第5期。 [3] 熊伟：《预算执行制度改革与中国预算法的完善》，见《经济法学、劳动法