水权制度框架下的滨海新区水权刍议.pdfVIP

第31卷 第2期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vo1．31No．2 2011年3月 JournalofTianjinUniversityofCommerce Mfill．2011 水权制度框架下的滨海新区水权刍议 沃 耘 ，闫 野 天津商业大学法学院，天津 300134 【摘 要】相对于水资源所有权，水权是一个独立的概念，我国水权交易经历 了由绝对禁止到法律有条件地允许 的过程。滨海新区地理位置特殊，水资源需求量大，水权制度的健全和发展直接关系到滨海新 区的建设进程。 在国家政策法规的引导下，遵循法的公平和效率原则，逐步完善 区域 内水量分配、水权初始分配和水权市场制 度，积极探索水权转让的途径 ，为我国水权法律制度的完善起到示范和促进作用。 【关键词】水资源；水权转让；水法 【中图分类号】DF466 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362 2011 02—0064—05 所谓水权，是指权利人依法对地表水与地下水 济效益和社会效益。只有在高效、公平与可持续发 使用、收益的权利，是汲水权、引水权、蓄水权、排水 展的水权法律制度前提下，水权才能正常地流转增 权、航运水权等一系列权利的总称，是一个集合概 值。水权制度基本框架包括水量分配、水权的初始 念。¨这一定义包含了两层含义：第一，水权独立于 配置与水权的转让制度。基于滨海新区水资源现状 水资源所有权。第二，水权是水资源的非所有人依 与区域经济发展要求，滨海新区水权流转的具体运 照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的 行模式与相关配套制度的构建具有特殊性。与此同 使用或收益权。_2笔者认为，一方面，对水权的利用 时，滨海新区水权流转理论研究与实践，对于探究有 并没有改变用益物权需要权利人对物进行使用、收 中国特色的水权理论，建立系统化、完善的水权流转 益的固有属性，因此水权仍应属于用益物权 的范 机制，也能够起到一定的示范作用。 畴。另一方面，水具有与传统用益物权客体截然不 1 滨海新区的水量分配 同的特殊样态——可流动性，且对水权的开发和利 用往往要受到 自然因素及 国家政策的影响和约束。 所谓水量分配，是指对水资源可利用总量或者 天津滨海新区在 “十一五”期间被纳入 国家总 可分配的水量向行政区域进行逐级分配，确定行政 体发展战略布局，新区濒临渤海，海河等多条河流 区域生活、生产可消耗的水量份额或者取用水水量 穿区人海，但淡水资源依然紧缺，人均水资源量仅 份额 简称水量份额 。在滨海新区可持续发展经 为 180m ，不到全 国平均水平 的1／13，为世界平均 济增长模式下，水量分配是区域水权初始配置的前 水平的1／50，远低于世界公认的人均 占有量 1000 提条件 。2009年 11月 9日，天津滨海新区实现独 m 的缺水警戒线，属重度缺水地区。全市 10大用 立区划，新区包括塘沽区、汉沽区、大港区的全部行 水大户中就有 5家在滨海新区，水资源严重不足， 政区，东丽区的东丽湖、军粮城镇，津南区的葛沽 供需矛盾突出。3水资源已成为滨海新区可持续发 镇 。流经滨海新区的主要河流由北 向南依次为蓟 展面临的大问题，因此，与水相关的制度创新是解 运河、潮白新河、永定新河、海河以及南部的独流减 决新区水问题的重要对策之一。运用市场化的治水 河和子牙新河。其中，作为滨海新区最为重要的水 手段不仅能够有效缓解工业缺水，还能够拓展融资 源之一，海河流域的水量分配方案对滨海新区水权 渠道赢得水资源的优化配置，让水流淌出较高的经 制度建设至关重要。为此，2008年，水利部海河水 收稿 日期：2011一Ol一09 基金项 目：天津市教委项 目“滨海新区水权法律问题研究” 座机电话号码 阶段成果之一 作者简介：沃 耘 1977一 ，女，黑龙江阿城人，讲师，法学博士，主要从事物权法、侵权法研究；闫 野 1984一 ，男，河北平泉人，硕士 研究生，主要从事物权法、侵权法研究。 第2期 沃 耘，等：水权制度框架下的滨海新区水权刍议 利委员会 以下简称 “海委” 根据 2002年 《中华人 体系。水权交易前首先要明确水量分配，以科学、 民共和国水法》 以下简称 《水法》 和 《水量分配暂 合理、动态渐进为原则制定合理的用水定额。应当 行办法》制定实施了 《海河流域水资源综合规划》 看到，2004年天津市发改委下达的 《天津市节水用 以下简称 《规划》 ，该 《规划》在摸清海河流域水 水计划》 以下简称 《计划》 中，明确了包括滨海新 资源及其开发利用现状 、分析评价水资源承载能力 区在 内的 18个区 县 和各行业 的水资源使用指 和水环境承载能力的基础上，以水资源总量控制为 标，该 《计划》的实施标志着滨海新区已初步建立 原则