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商 视 现阶段我国收入分配的缺陷及成因 富 拮 张 轶 (中央财经大学中国公共财政与政策研究院，北京 ／00081) 摘要；目前 ，初次和再次分配都表现出过大的收入分配差距，这种现象严重影响我国和谐社会的构建 ，引起了政府 和学者们的普遍关注。本文分析我国初次、再次分配的缺陷及其成因。在分析缺陷成 因的基础上，企图寻找制度改革的 创新点，制定有效的分配方式，缩小收入差距。 关键词：收入分配 ；制度缺陷 ；路径依赖 作为社会主义国家 ，我 国现阶段实行按劳分配为主与按生 所决定的资源产权制度，加剧了收入分配的不平衡。 产要素分配相结合的分配制度 ，与我国以公有制为主体 ，多种 2．再次分配缺 陷的成 因 所有制共同发展的所有制结构所决定的。这是与中国特色结合 由于我国社会物质精神文明的构建还不完善，没有形成诚 的马克思主义实际应用。 信体系，加之我国特有的路径依赖 ，使再次分配更加的不平衡。 到2007年已经超过了0．46(国家统计局，2008)，已超过0．4 由于我国是后发展国家，没有条件培育适应 以竞争意识、效率 的国际警戒线 (世界银行，2000)。收入差距过大、贫富极端 意识、财富观和利益观为核心的现代市场经济收入分配制度的 的现象严重制约着我 国经济的发展和社会的和谐 ，也暴露出我 观念体系，又 由于我国人情文化等干扰正常分配，使市场经济 国收入分配的缺陷。 所需要的分配观念和分配秩序不能得到真正的确立。此外，我 一 、 现阶段我国收入分配缺陷 国政府没有制定合理的制度、法律来约束契约的履行，也没有 按照生产决定分配的理论 ，必要产品的数量和质量都需要 完善 的机制监督契约的履行；同时法律的约束效力、法律意识 适应社会生产力 已经达到的水平 ，将满足人 的本性的充分发展 和执法效率也有待加强。 的需要，就是我们所说的初次分配 ；剩余产 品将缩小到为生产 三、完善方向 和社会发展所必须形成 的社会保险基金和准备金 ，以及为满足 1．应该科学界定国有资源收益权 的公共利益所得及分配关 扩大再生产需要的范围，就是我们所说的二次分配。 系，克服实际存在的公共利益蜕变为部门化、单位化和权利者 1．初次分配的缺陷 私人化倾向。推进资源价格形成的市场化进程，矫正扭 曲的利 初次分配方面暴露出的问题主要集 中在产权制度和工资制 益分配 。 度的不完善。产权制度是收入初次分配的基础制度，我国政府 2．加强合法产权的保护，确保现有支配者利益不受损害， 已经意识到我国的产权制度有欠合理，并试 图通过产权制度改 尤其关注农民权利问题，保护农耕用土地的使用权l改革户籍 革扭转这一局面 ，但是始终没有改变产权不清 晰的状况 ，分配 管理体制 ，消除农民进城务工的歧视性政策和障碍 ，改善农民 制度混乱 。工资制度也是初次分配的重要制度。我国的工资制 工在就业 、医保 、社保和子女上学等方面 的环境 ，促使劳动力 度是在原有计划体制下发展而成的，存在着市场作用不完全的 自由流动，允许和鼓励有条件的农民在城镇谋业、定居，确立 弊端。集中体现在体制内僵硬，体制外激励不足与约束乏力并存。 人力资本产权私有制度 ，确保人力资本的公平积累，使全社会 2．再次分配 的缺陷 拥有平等的受教育机会。 再次分配方面暴露出的问题主要集 中在社会保障制度 、税 3．优化信用制度需要建立起 以法律为保障的社会信用制 收制度以及转移支付制度的不完善。我国社会保障制度覆盖面 度 ，使契约能够实施 ，违约能够得到惩处。要增强全社会的信 不足，受益群体 比较局限，非正规部门、非主流群体 以及农村 用意识，使之形成一致的意识形态。如果每个人都能够通过诚 居民基本没有或只能享受部分社会保障，存在社会保障的 “双