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我国粮食生产与价格支持政策研究 钟 钰 秦 富 内容提要：文章利用2004年和2006年稻谷主产地区样本数据，运用倍差分析方法，着重 考察了价格支持政策对水稻生产的影响，研究结果发现，没有证据表明价格支持政策对稻 谷面积扩大带来明显的激励作用，而且还存在较低的成本有效性(有着较大的成本节约的 空间)；有效灌溉比重和竞争性作物的净利润水平会在一定程度上影响稻谷生产。 关键词：粮食生产价格支持成本有效性 即使在充分市场竞争的条件下，粮食市场容易受“蛛网效应”的影响而处于频繁波动 之中，难以收敛于均衡状态。因此，政府需高度介入粮食市场以稳定粮食供给。由于政府 干预的基本着眼点在于针对粮食市场供求不稳定的特点，力求保持粮食供给和价格稳定。 我国政府相继出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，主要包括农业税减免、“四项补贴”、 “一奖励”、价格支持(最低收购价政策)等。其中，价格支持政策无论从覆盖地理范围、 财政规模，还是对农业生产、农村经济结构调整效应，以及农户参与程度等方面看，都表 现出鲜明的特点与特殊地位。2009年全国托市收购粮食8410万吨，依据最低收购价执行 预案，国家将负担收购保管费用和利息。按当年粮食价格形势，中央财政在这批收购的粮 食上很难获利。如果一年内不能顺价出售，则保管费用、利息依然照付，盈利的可能性就 越小。甚至有些收储企业为赚取保管费用，把托市收购演变成“抢粮”大战，严重干扰了 粮食市场的正常运行。由此看出，不当的价格干预政策会导致数额不定的额外财政支出， 有可能引发一定的财政风险。考虑到价格支持政策如此巨大的规模和影响力，政策整体的 有效性问题就特别值得关注。 粮食价格支持政策通过促进粮农增收、提高种粮积极性来保障国家粮食安全。目前， 我国粮食价格支持政策已施行了多年，从理论层面看，有必要在深入分析价格支持政策对 参与农户生产、粮食市场的影响后，提出下一步的完善思路：从实践层面看，有必要考察 这些年国家托市收购政策的执行情况和效果，提出具体完善措施。这样对我国粮食市场稳 定运行具有积极支持、引导意义，不仅有助于提高面对粮食危机的政策反应能力，而且有 助于更准确地理解市场运行和不同主体的行为。 当前，我国价格支持政策的实施对象分别是早籼稻、中晚籼稻、粳稻、白麦、红麦和 混合麦。但几乎所有地方统计年鉴数据中，都把小麦作为一个完整统计对象，而稻谷却区 分为早稻、中稻和晚稻。因此，本文将以稻谷为研究对象，分析价格支持政策的有效性与 可持续发展性，况且价格支持政策的最早实施对象即为稻谷。由于篇幅与数据限制，尚未 讨论价格支持政策在决策和政策操作的整体逻辑，也没有涉及实施过程中出现的中央—— 收储企业博弈和地方治理等方面存在诸多问题。文中使用数据主要来源于稻谷主产省(自 治区)的统计年鉴和农村统计年鉴，尤其是广泛查阅了上述省(自治区)的地级行政主体 的统计年鉴。文章安排如下：第一部分是对价格支持政策实施情况简要介绍，第三部分基 77 于地方数据，运用观测效应综列数据模型分析价格支持政策对稻谷生产的影响；最后是文 章结论和政策建议。 一、价格支持政策实施情况 (一)价格支持政策背景 从我国粮食市场波动轨迹来看，经常在连续丰收之后伴随着减产，即存在着“两丰一 平一减”的周期循环。除了一些不可控因素之外，最重要的在于谷贱伤农的情况发生。连 续丰收导致了粮食相对过剩，使得卖粮难现象一再出现，极大地抑制了农民种粮积极性， 从而导致丰歉有序循环。同时，随着我国工业化进程的加快，粮食增产、农民增收仍是农 业农村问题的关键环节，工业反哺农业已提到政策实施层面。为此，2004年国家采取了一 系列支持粮食生产的宏观调控措施。在出台了粮食直补等一系列惠农政策后，又对重点粮 食品种在主产区实行最低收购价格政策。通过实行“三补贴”政策，鼓励粮食生产、调动 农民种粮积极性；而通过实施价格支持价政策来稳定粮食生产、引导市场粮价和增加农民 收入。 表l 我国粮食最低收购价格回顾 单位：元／斤 注：受国际金融危机影响，2008年国内粮食生产成本上涨的速度和幅度较快，国家一年内两次提高最低 收购价格，第一次提高后的价格分别为早籼稻O．75、中晚籼稻0．76、粳稻0．79、白麦0．75、红麦和混合麦 0．70元／斤，表中所列数据