农村税费改革可持续性问题研究.docVIP

农村税费改革可持续性问题研究 　　《新华文摘》2003年第7期　　正在安徽省等地试点的农村税费改革，受到了广大农民的普遍欢迎，因为农村税费改革切实减轻了农民负担，使得他们从“三税四税无底洞”中摆脱出来。然而，以取消大部分收费为核心内容的农村税费改革，又使乡镇政府可支配的收入大幅度减少。因为当前乡镇政权的运转主要是靠收费来维持的。在支出规模不变甚至增加的情况下，收入的大幅度减少，使乡镇财政赤字和债务有增无减。庞大的财政赤字和债务，使得乡镇政府无法提供最基本的公共产品。公共安全得不到保证，教师工资得不到发放，垃圾得不到清理，河道得不到疏浚，路面得不到硬化。可见，农村税费改革单刀直入，会阻碍乡镇政府职能的发挥。　　巨大的乡镇财政支出压力是引发农村乱收费的根源　　随着乡镇财政支出的快速增长，乡镇支出规模已达到惊人的地步。自1986年以来，全国乡镇财政支出一直以年均22％左右的速度增长，不但超过乡镇财政收入的增长速度，而且超过全国财政支出和地方财政支出的增长速度。乡镇财政支出规模膨胀，与财政支出范围过于宽广是分不开的。乡镇政府包办社会事业的烙印至今很深。一些本不该由乡镇财政负责的支出项目，政府仍然包揽，结果是有限的资金像“撒胡椒面”一样，达不到集中财力办大事的规模效应，也降低了资金使用效率。　　若按费用类别看，当前乡镇财政支出中，比重最大的莫过于行政管理支出和教育支出