山东县域经济发展目前存在的主要问题及解决对策.pdfVIP

专刊 CHINA ANDENVIRONMENTV01．202010 中国人口·资源与环境 2010年第20卷 POPULATION，RESOURCES 山东县域经济发展目前存在的主要问题及解决对策 朱孔来马宗国 (济南大学管理学院，山东济南250022) 摘要山东县域经济发展目前存在产业结构层次低、建设用地指标缺1：2大、新农村建设资金匮乏、中小企业融资难、 欠发达县市内生发展动力不足、对镇域经济和小城镇建设重视不够、县域发展不平衡等问题；加快县域经济发展 应坚持“以打造产业集群、培育特色板块经济、提升内生发展动力为目标，以转方式、调结构为主线．以统筹城 乡发展为总抓手．着力完善体制机制”的总体思路；将县域经济发展与新农村建设有机结合以破解建设用地缺口 大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题；以加强融资性担保公司建设和打造“企业联合体”为重点破解中小企 业融资难的问题。以建立“县域经济统筹发展基金”，加大对欠发达县的转移支付力度为重点破解欠发达县内生 发展动力不足的问题；同时，积极推进扩权强县改革，建立县域产业转移引导机制．加强分类指导，加大考核力度， 稳定县域。一把手”，为县域经济发展提供坚强的制度和组织保证。 关键词县域经济。建设用地；新农村建设；产业集群；企业联合体；内生发展动力 最近，随山东省人民政府组织的县域经济联合调研 的骨干企业和优势品牌，核心竞争力弱，有龙头少配套、 组，就山东省的县域经济发展问题进行了深入调研。总 有产业无集聚、有集聚无集群、有集群无规模效益的问 体来看，近几年，山东省在。促强扶弱带中间”的县域 题还比较突出。 经济战略指引下，通过加快实施“双30工程”(重点扶 (2)建设用地指标缺IZl大。随着国家对土地保护 持30个强县和30个欠发达县)，县域经济呈现出龙腾 越来越严格，县域经济的加快发展与建设用地指标紧缺 虎跃、竞相发展的喜人局面，经济发展速度明显加快， 的矛盾越来越突出。从山东情况看，目前平均每个县市 综合实力显著提升，对促进全省经济社会又好又快发展 每年只分配给200—300亩的建设用地指标，而多数县市 每年的用地需求约l500—2 做出了重要贡献。但县域经济发展中也存在许多不容忽 000亩，供需矛盾十分突出。 视的矛盾和问题，尤其是建设用地指标缺IZl大、新农村 同时，由于土地利用总体规划滞后于经济发展，每年的 建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县市内生发展 用地计划指标下达晚，加上建设用地按项目审批手续繁 动力不足的问题最为突出。在今后的工作中，必须创新 杂，运转环节多，时间长，效率低，不利于建设用地的 发展思路，破解发展难题，着力提高县域内生发展动力。 及时供给(下半年才下达当年计划，办完用地手续已近 年底，影响当年的开工建设)，这在很大程度上制约着 1山东县域经济发展目前存在的主要问题 县域经济的发展。另外，省里分配至各市的建设用地指 标，市里截留较多，向县市分配的比例小，市辖区和县 (1)产业结构层次低uJ。目前山东省的县域第一 市享受不一样的待遇。在用地指标供应方面“马太效应” 产业所占比重多数县市尚未降至10％，第三产业所占比 突出，越是实力强、发展快的县市越容易获得用地指标 重多数县市刚过30％。第二产业中，建材、轻纺、制革 (主要是基数大、获得“占供”指标多)，而越是欠发达、 等传统产业比重较大，高能耗、高污染、资源型的企业 迫切需要追加指标的