加大农村文化体制改革的政策扶持力度——新农村文化体制改革和文化政策的研究.pdfVIP

五、公共政策和公共管理方式创新 。489。 婀太凌材文倦蘑嗣藏荜莉 政策揍持为度 ——新农村文化体制改革与文化政策研究 温妮妮+ 党的十一届三中全会以来，农村发生了翻天覆地的变化。农民群众不再 满足传统的“三十亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”的生活模式，开始追求健康、 向上、丰富的文化生活，他们把文化与自己的切身利益紧密联系起来，要通过 文化活动，提高生产力发展水平，加快致富步伐。这可以说是新形势下农村文 化需求带有根本性的变化，也是农民文化需求的出发点和落脚点。然而，与城 镇居民享受的改革发展成果相比，我们必须正视城乡差距日益明显的社会现 实。毋庸置疑，尽管国家在城乡统筹、支农惠农方面做了很大倾斜，出台了很 多政策，但由于历史的现实的原因，同农村政治领域、经济领域的巨大变化相 比，农村文化建设的形势不容乐观，甚至令人担忧。概括起来，有四个“不适 应”和四“难”。 一是农村社会经济结构发生了重大的变化，而目前文化工作形式“不适 应”。组织难。(1)文化活动形式陈旧，方法简单，缺乏新意，难于产生吸引力 和凝聚力。改革开放二十多年来，特别是农村实行家庭联产承包责任制后，农 村社会经济结构特别是所有制结构发生了重大的变化，除少数地区外，大部分 地方的农村集体经济相对薄弱，农民与“集体”的关系也比较松散和疏远，社会 对农民的组织能力已大不如从前。群众参与文化活动热情不高。1980年集体 经济解体，原来集体组织文化活动的优势几乎丧失。农村文化活动撂荒了多 年。宗教、封建宗法、迷信等与主旋律宣传争阵地愈演愈烈。相比之下，乡镇 政府搞多少次文化活动不如一次庙会凝聚人心。一些地方香火旺盛，群众自 发地建寺庙，不好拆。最近我们在辽宁省69个中心乡镇做了问卷调查，有的 乡没有固定的文化活动场所，群众却自发地建起了两个教堂。对各级政府而 言，文化教育宣传单一、短平快，行政命令式，群众不买账。一些传统的开展农 民思想政治教育和农村精神文明创建工作的思路和方法，比如发文件、做指 *辽宁行政学院副院长、教授 o o 490 公共管理创新 示、组织农民开会、听报告、搞一些简单的评比、写写标语、PN一11日一歌、跳跳舞等活 动，就显得很不适应。(2)文化管理体制僵化。目前农村尚没有真正找到适合 中国国情的发展模式，也没有找到切实可行的社会主义新农村文化建设模式。 与经济发展相比，文化教育没有统一规划，没有纳入经济发展总体目标。农村 文化产业整体实力偏小、运行效益不高，市、县各项培训经费短缺、培训渠道过 窄等问题积重难返。农村文化馆站是农村文化工作的重要阵地。目前作为服 务对象的农民群众发生了很大变化。农村人口特别是青壮年人口，常年在外 打工，很多学生又住校。由于文化馆站不适应这种变化，再加上体制改革不到 位，缺乏自我发展的生存能力，文化馆基本成了老年乐园，而老年人的兴趣与 文化馆功能又未必对应，于是，这里最终成为打牌、闲聊的场所。 二是农村经济的迅速发展、农民物质生活水平Et益提高，而农民文化活动 载体“不适应”，资金难。相对于我国经济高速发展的水平，社会领域特别是农 村文化工作领域的发展明显滞后，不能适应经济发展的要求，更不能适应农民 群众对物质、文化生活改善的要求。我们在调查中了解到，乡镇开展文化活动 只能是靠“化缘”。“阵地犹在”，但“名存实亡”。辽宁省100个县区文化馆中， 有40个馆基础设施比较薄弱，23个馆馆舍需改建，10个馆有机构无设施，有 近半数的馆硬件建设没有达到文化部评估标准最低线。在千余个乡镇文化站 中有118个有机构无设施，81个有机构无编制，355个站舍需新建，有1／3以 上的文化站基本没有活动场所和活动设备。辽宁省仅有30个文管所有固定 的办公地点，文物库房安全隐患极大。乡镇干部是组织、促进农村文化活动的 重要有生力量，但由于自身生存等问题，20％的精力放在解决本身的开支上， 无暇顾及文化工作。 三是与8亿农民这一庞大服务对象人群相比，农村文化工作队伍“不适 应”。人才培养难。(1)专业人才匮乏。以图书馆为例。辽宁省各县区图书馆 高级职称人员仅占县级馆人员总数的1．5％，不适应服务工作的需要，更不利 于队伍的发展。(2)专业技能结构不尽合理。以文化馆站为例。人浮于