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电力发展呼唤科学的规划 陈朝柱。郭祥冰 (福建省能源研究会，福建福州350001) 摘要：随着计划经济向市场经济的转变，旧的电力发展规划模式被打破，而新的发展模式的 建立尚未完善，过去的30年中我国的电力建设出现了一些问题，电力时而缺电、时而过剩，电源建 设也出现无序竞争，给社会经济造成了很大损失。在分析当前电力发展规划存在的主要问题和原 因的基础上，提出了“以省为实体、全面贯彻科学发展观，建立以区域的电力发展规划为基础”的电 力规划新机制。 关键词：电力；规划；机制 电力工业是现代社会重要的基础产业和国民经 总容量不多，但为当地的经济建设起了很大的作用。 济的命脉，也是人民生活须臾不可或缺的物质保证。 当时为什么不早建大型燃煤电厂，而要建那么多柴 改革开放30年来，我国的电力工业迅速发展壮大， 油机电厂?造成的损失又有多少?这些经验和教训 它保障了经济社会的快速、稳定和持续发展。不过 值得总结。 在发展中也存在一些问题，特别是随着计划经济向 以后，在市场需求的带动下，电力工业开始加速 市场经济的转变，旧有的电力发展规划模式被打破， 发展，直到本世纪初延续相当长时期的全国性缺电 而新的发展模式的建立又未完善，近十多年来电力 局面才得到扭转。但是由于缺规划，发电工业发展 建设出现了摇摆现象，时而缺电、时而过剩，给经济 偏离了市场需求，加入当时经济调整，不久全国各地 社会建设造成损失。多年来的实践证明，电力的健 又出现了电力“过剩”的呼声，规划部门的“三年不批 康可持续发展必须要有科学的规划。 大火电”的做法，导致了发电设备制造业生意萧条。 不久后全国经济调整结束，经济发展又出现一个高 1历史教训 潮，全国又出现大面积缺电的现象，全国24个省区 上世纪80年代初期，我国的改革开放推动了东 缺电，到前几年缺电时，发电设备制造厂重新门庭若 部地区经济的快速发展，但是电力工业发展滞后，供 市，设备已订到2010年以后，许多发电设备也转向 电量的增加远远跟上经济发展的速度，因此不久就 国外进口。尽管这几年电力建设加快了速度，但仍 出现了缺电局面。以广东省为代表，到80年代后 然跟不上发展需要，据报道南方电网公司(2004— 期，大型火电厂审批和建设滞后，电力成了全省经济 2007年)全网高峰期电力缺口8GW左右，其中广 发展的“瓶颈”，为了应急，广东省各地建设了一大批 东最大电力缺口达6GW左右。福建近4年发电装 燃用重油的柴油机电厂。每个电厂备有10Mw左 机年均增长高达14．7％，尽管去年火电电量已占 右的柴油发电机20～30台，全省柴油机发电总量达70％，但福建的水电也占了相当比例，若遇上枯水 3～4 GW，在全省发电总装机约20GW中，占据了 年，也将出现缺电，今年高峰可能缺1．6GW，目前 很高的比例。尽管油电电价高达0．7元／kWh，为做好“迎峰度夏”限电的应急预案。 煤电电价的2倍多，但是为了确保经济发展被迫也 2电力发展中的几个问题 得使用。又如福建省90年代初厦门嵩屿电厂建设 受阻，全省“停三开四”的严重缺电局面无法及时打 2．1 电力的高速发展能持久吗 破，也不得不建设了福州、晋江和厦门3个柴油机电 进入21世纪以来，我国的经济发展态势良好， 厂(总装机16台，单机容量为11．5Mw总容量 GDP保持了稳定、快速、持续的增长，我国的电力工 184 MW)以及1座100 MW的燃气轮机电厂，虽然 业发展也很快(见表1)，而且电力增速超过了GDP