新形势下太湖流域小城镇发展时空研究——以甪直镇为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 新形势下太湖流域小城镇发展时空研究——以甪直镇为例 付承伟 王 鹏       摘要：目前，太湖流域小城镇的发展面临新形势，客观上要求该地区转变发展方式，增强资源环境承载能力， 变被动接受工业化为自主创新工业化。地方政府要从有序用地、择商选资、提升劳动力素质、保护环境入手，变 粗放型增长为资源节约型、环境友好型增长，变制造业带动发展为制造业、服务业、现代农业带动发展。小城镇 的发展要及时阻止城镇化向农村地区的过度蔓延和入侵，同样重要的是，小城镇的发展要有效组织农村地区保留 历史风貌和传统文化，挽救地方历史文化免受工业化浪潮的冲击，变城镇扩张为城镇发展。 本文以太湖流域兼具工业发达和历史悠久特征的古镇甪直为例，通过文献资料和实地踏勘分析了古镇经济社 会发展现状，接着以区域联系的视角，以企业发放问卷和政府人员访谈为主要研究途径，了解政府与企业的发展 需求与意愿，根据市场经济发展规律，规划产业发展的时间阶段，布局功能分区——城镇发展区、产业发展完善 区和生态保护与农业发展区，探索甪直由被动接受工业化变为主动创新工业化的路径，从而促进古镇经济、社会、 文化与生态环境和谐发展。 关键词：太湖流域 小城镇 产业 1 太湖流域小城镇发展面临新形势 目前我国已进入工业化中期的后半阶段，尤其是长三角、珠三角地区同处于工业化后期的后半阶 段[1]。人均GDP达到2000 美元，百姓消费逐步升级，对休闲、教育、文化、医疗保险消费日益增加。 工业反哺农业、城市支持农村的时机已经成熟。 太湖流域的小城镇，对于当地经济的发展、城乡居民的富裕做出了重要贡献，同时也为全国经济 的发展提供了样板。但是近年来这些地区的发展出现了新问题，如工业用地无序扩张，生态环境承载 压力加大，产业亟待转型等等。国家也对这些地区指明了新方向和提出了新要求。 旨在促进区域协调发展的主体功能区规划为沿海发达地区的发展指明了方向和提出了新要求，比 如属于优化开发主体功能区范围的长三角、珠三角地区小城镇[2]的发展方向——“要改变依靠大量 占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位， 提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主 体区域”。[3] 如何在新形势下做好太湖流域的小城镇产业规划、更有效地指导小城镇发展成为新的课题。 2 产业发展研究思路 近年来，城市规划学界对小城镇产业规划逐渐重视起来。有学者提出从宏观、中观、微观三个层 次去考虑小城镇规划（顾京涛，尹强，2004），其中宏观层次就是指产业联系；有学者强调小城镇规 划要重视区域研究，重视与周边城镇之间的分工与协作（翟宁等，2007；王军等，2007）；有学者指 明发达地区小城镇所面临的产业、功能转型问题（王军，张伟，2007；刘淑英，2007）；有学者通过 个例来研究产业转型问题（王海勇，2007）。   1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 图 1 被动接受工业化向自主创新工业化转变 目前，传统的乡镇总体规划强调用地规划，而对经济发展规划重视不足，缺乏战略性思考。在研 究沿海地区小城镇发展规划中，我们更应重视经济、社会、空间的和谐发展，更应重视以区域的视角 去研究镇域战略发展规划，更应重视提高竞争力和率先发展。我们以区域的视角来研究苏南地区甪直 镇的产业转型问题，阐述一下新形势下太湖流域小城镇产业转型发展的思路。 随着经济全球化力量的冲击、工业化浪潮的扩散，太湖流域的小城镇由于拥有良好的区位交通条 件、廉价的土地和劳动力优势，被动接受工业化，加之 GDP 政绩考核机制的刺激，劳动密集型、低附 加值的制造业迅速膨胀起来。首先是产业用地无序扩张，企业随机布局，造成土地资源锐减；随后的 用工需求的增加吸引了数倍于本地的外来打工者，既促进了城镇服务功能的增强，同时又给小城镇带 来大量生活垃圾；一些附加值低、高污染的产品在生产时给本地带来严重的环境污染。土地资源锐减、 环境污染严重、外来人