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政府管理理念变革与体制创新 中共南京市委党校 南京市行政学院 公共管理教研部主任 戴维新 教授 第一部分 政府管理理念的变革与创新 （一 ）从“官”、“物”为本向“以人为本”的转变——建立人本政府 以人为本理念指导下的政府管理要充分保障社会成员平等地享有全面、自由发展的权利，满足社会成员政治、经济、文化、社会的多方面需求，推动实现社会主体的全面自由发展 以人为本理念基本特征： 1．“以人为本”的政府，首先要树立“人高于一切”的价值观； 2．“以人为本”的政府，要树立“执政为民”的执政理念； 3．“以人为本”的政府，还要树立“以员工为本”的管理理念。 （二）从行政管理向公共管理的转变 ——建立公共政府 ◆ 公共管理的涵义 公共管理是指政府及其他公共机构，为适应社会发展和满足公众要求，推进社会整体协调发展，对涉及公众利益的各种公共事务所进行的有效管理活动。 ◆公共管理的特征 公 共 性 适 应 性 效 能 性 法 治 性 回 应 性 公 平 性 （三）从以权力为中心向以规则为中心的转变 ——建立规则政府 （四）从政策行政为主向依法行政为主的转变 ——建立法治政府（五）从全能政府向有限政府的转变 ——建立有限政府（六）从暗箱行政向阳光行政的转变 ——建立透明政府（七）从利益行政向公平行政的转变 ——建立公平政府 （八）从“任性”行政向诚信行政的转变 ——建立诚信政府（九）从免责行政向责任行政的转变 ——建立责任政府（十）从管制行政向服务行政的转变 ——建立服务政府 第二部分 中国行政改革 ——行政管理体制改革与政府创新 （二）现行中国行政体制存在的主要问题 1．政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在。 2．政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有理顺。 3．行政审批造成效率低下、官僚主义盛行。 4．政府收费和罚款过多过滥。 5．政府本位利益和被期望的职能缺失。 新一届党中央和国务院领导集体对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的视角，提出了新思路和新要求。 一个目标：建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。 三个转变：实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变。 五个重点任务：进一步转变政府职能，建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；按照政事分开原则，改革事业单位管理体制 。 （四）行政管理体制改革与创新的重点 （五）创新政府管理体制的有效机制 通过行政管理体制创新形成三个有效机制： 一是改革和完善公共政策制定过程，形成有效的、有益于社会发展和稳定的、有益于国家与民族凝聚力的、符合公共精神和公共利益的公共政策制定机制。 二是改革和完善国家公务员的选拔任用过程，特别是具有领导职务的国家公务员的选拔任用和晋升过程，形成德才兼备的优秀党政人才、特别是“一把手”的制度化选择机制。 三是改革和完善公共财政与预算过程，形成基于政府绩效、公开透明、兼顾公平和效率、结构合理的公共财政与预算的民主机制。 * * 改革的时代需要改革的理论改革的理论指导改革的实践 再 造 政 府 精 神重 塑 政 府 形 象 理念是行动指南 政府管理观念，就是政府机关在从事公共管理提供公共产品和公共服务的过程中遵循的指导思想和指导理念。我国在由计划经济向社会主义市场经济体制转变的过程中，政府管理面临着许多新的问题。解决好这些问题，有技术上的措施，有方法上的改进，但最重要的是政府管理观念的转变和创新 公共管理的内容。行使公共