_民工荒_背景下的农民工就业保障问题研究.pdfVIP

【资源配置】 农业经济 20 11/0 1 “民工荒”背景下的农民工就业保障问题研究* ◎石宏伟 栾文建 周德军 摘 要：从 “民工潮”到 “返乡潮”，从 “民工荒”到 “加薪潮”，其背后折射的是农民工这一特殊的职业群体就业保障 权的缺失。不断完善农民工就业保障机制，实现农民工有尊严的工作和生活，对我国 “三农” 问题的解决、社会经济的持续 稳步发展以及构建和谐社会有着积极的促进作用。 关键词： “民工荒” 农民工 就业保障 加薪潮 在我国的三农问题中，人的因素一直是最核心的问题。 形成社会经济 “城乡二元结构”分治格局，户籍政策采取农 从 “民工潮”到 “返乡潮”，从 “民工荒”到 “加薪潮”，农 业户口与非农业户口两种制度与管理体制，把城市人口与农 民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧 村人口截然分开，人为地立了一堵墙，成为农民工面临差别 视，合法权益得不到保障，其背后折射的是农民工这一特殊 与歧视的制度基础。身份限制使农民工面对的是受歧视的用 的职业群体就业保障权的缺失。后金融危机时期，农民工问 工制度，同工不同酬、同工不同时、同工不同权成为农民工 题更为凸显，如何解决好当前存在的种种侵犯农民权益的问 就业中的普遍现象。农民工不能享受企业正常的福利待遇和 题，构建系统的农民工就业保障机制，实现农民工有尊严的 政治权利，也得不到必要的职业培训；他们很难按自己的意 工作和生活，不但是解决三农问题的关键，而且关系到社会 愿进行职业选择，他们在工资待遇、劳动争议处理及维护自 公正与和谐，具有重要的现实意义。 [2] 己合法权益方面，均无法与城市就业人口享受平等的待遇 。 一、从 “民工潮”到 “加薪潮”的演变 从长期的就业波动幅度统计数据来看，当整体经济发展需要 农民工是中国社会特有的现象之一。伴随着党的十一届 大量的劳动力资源时，农村居民成了当然的后备军；当整体 三中全会的召开和农村家庭联产承包责任制的推行，农民从 经济萧条需要裁撤从业人员时，农村居民又成了无可奈何的 [3] 土地上解放出来后，开始大量涌入城市务工，从而引发了二 自我牺牲者 ，而城镇居民就业人数总体基本没有受到经济体 十世纪八十年代的 “民工潮”。2008 年发端于美国的金融危 制改革变化的巨大冲击。 机很快波及实体经济领域，把全球实体经济推向了衰退的边 （二）立法不足，农民工的劳动权益缺失 缘，中国的加工制造业也受到了前所未有的巨大挑战。在全 由于立法对农民工保护的缺失，农民工劳动权益不断的 球性的金融危机背景下，我国劳动力市场遭到猛烈的就业冲 受到各种侵害。长期以来，对于集中在低级劳动力市场就业 [1] 的农民工工资和福利的规定一直处于空白状态。在没有政府 击，农民工成为受影响最严重的就业群体之一 。受危机的冲 击，我国东部沿海城市的很多中小企业纷纷辞退农民工，引 的强制标准和监督检查的情况下，雇主往往为了追求利润最 发了大量的农民工失业返乡，产生了 “返乡潮”。时至2010 大化，压低了农民工的劳动报酬。农民工不仅饱受就业歧视， 年春节，伴随着国内经济的复苏，以珠三角的东莞等地为代 劳动报酬权利得不到保障。拖欠农民工工资的事件时有发生。 表的诸多中小企业出现大量用工短缺， “民工荒”现象开始 农民工就业环境条件差，缺乏应有的劳动保护。农民工群发 逐步向中西部地区蔓延。2010 年6 月前后，由于受到富士康 性的职业病或中毒事故频繁发生，工伤事故不断，身体健康 和广州本田事件的影响，出现了工人要求增加工资的风潮， 权受到严重损害。休息休假的权利得不到保障，超强度加班 成为 “加薪潮”。农民工作为一个特殊职业群体的整体，在城 成为 “正常”现象。由于农民工难以和用工单位签订责权平 市社会中所处的边缘性和过渡性