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　广东社会科学 　　2004 年第 2 期 　 “社区自治”概念的缺陷与修正 陈伟东 　李雪萍 [提 　要] 学术界流行的社区自治概念缺乏理论解释力 ; 根据 自组织理论 , 社区自组织是指社区成员 通过面对面协商而自主走向有序化的过程 ; 社区自组织包括五个基本要素 : 独立的权利主体 、被集体 确认的公共利益 、面对面协商机制 、人际关系网络 、自我约束秩序 。 [ 关键词] 社区　自组织 　信任 　制度 [ 中图分类号] C9128 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000 - 114X (2004) 02 - 0127 - 04 一 、学术界流行的社区自治概念及缺陷 学术界一般采用 《布莱克维尔政治学百科全书》中的 “自治”概念 , 这一概念表达的核心思 想是行为主体的 “自主权”, 包括文化 自我表达权 、司法独立权和平等权 、地方共同体 自主权 、 民族国家独立权等 。这一概念引入社区研究 , 学术界提出了流行的社区自治概念 : “社区自治是 政府管理之外的社会 自治 , 即政府管理行政事务 , 而社区居民通过自己选举产生的自治组织来管 ① 理社区公共事务” 。这种观点主张政府组织与社区自治组织分权 , 使后者成为一个独立的权利 主体 , 这具有合理性的一面 ; 但是 , 这种观点存在明显缺陷 : 一是社区自治组织的 “全能化”倾向 , 似乎社区自治组织可以包揽除行政事务以外的其他所 有公共事务 。一般来说 , 社区公共事务包括公共安全 、公共生态环境 、公共医疗保健 、公共社会 保障、公共设施 、公共文化体育、公共人口管理等 , 社区公共事务具有复杂性 、多样性和动态性 特征 , 任何一个组织不可能包揽社区公共事务 。有效治理社区公共事务需要各类组织的功能分 ( 化 , 政府组织承担行政管理功能 , 社会中介组织 社区医疗保健中心、社区社会工作服务站 、社 ) 区社会保障中心、社区物业管理公司等 承担公益性 、专业性服务功能 , 社区自治组织承担居民 权益表达与维护功能 , 居民小社团履行互助功能 。 二是政府组织与社区组织的 “对立化”倾向 , 即政府组织和社区自治组织各自管理自己的事 务 , 两者互不相干 , 这是从一个极端走向另一个极端 : 从过去政府完全控制居委会走向政府与居 委会的绝对分离 。在社区自治中 , 政府 “既不是一只无形的手 , 也不是一只沉重的手 , 而是一只 有力推动的手”, 政府的功能包括输入能量和参与治理 , 政府应该向社区输入法律制度 、资金 、 127 设施 、信息等资源 , 并直接参与治理某些公共事务 。当然 , 大多数政府部门要从社区逐步退出 , 将公益性服务功能让渡给相应的社会中介组织 , 但是 , 政府组织不可能完全退出 , 需要直接参与 治理外部性极强的公共事务 。例如 , 社区公共安全内存一对矛盾 : 警察只能提供普遍性服务却不 能适应社区需求的差异性 , 社区 “各自为政”能增加局部安全却又会损害全社会安全 ; 改革社区 安全机制就是要从过去以惩罚为主的 “控制模式”转向以预防为主的 “合作模式”,