乡镇企业用地在征地中的产权问题探讨.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$%% ’() *! +( * # ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ;0 !$%% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： ?@A %$ * #BC D * 566/ * %$$# %%*!$%%*$# *$% ! 乡镇企业用地在征地中的产权问题探讨 % ! # 杨炬烽 ，张春亮 ，张云华 （ 江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 ； %* !!$$ 河海大学公共管理学院，江苏 南京 ； 宝应县水务局，江苏 扬州 ） ! * !%$$= # * !!=$$ 摘要：从土地征收的视角出发，在对乡镇企业用地产权进行辨析界定的基础上，分析乡镇企业用地 的所有权、使用权和地役权等方面的问题以及导致问题的原因，并提出了解决问题的对策与建议： 严格区分征地类别，实现同地同权。 关键词：乡镇企业用地；土地征收；产权 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） ?!! E# F#$% G %$$# %% !$%% $# $$H% $ ! ! ! 随着粮食安全和失地农民等问题的逐步显现， 村集体建设用地的重要组成部分，这便是本文的研 我国对土地供给的宏观控制不断加强，尤其是对农 究对象。 村集体产权下的农用地的控制进一步加强。但由于 !# 乡镇企业用地的产权辨析 城市国有土地供给量已经到了捉襟见肘的地步，因 一般来说，土地产权包括所有权、使用权、地役 ［］ 此农村集体建设用地的土地利用价值逐步被发现和 权、抵押权以及债权等! 。 利用。乡镇企业用地作为农村集体建设用地的重要 $ % 乡镇企业用地的所有权。《中华人民共和国 组成部分，在土地征收的过程中暴露出的产权问题 土地管理法》第 条规定：“任何单位和个人进行建 # 值得人们认真思考与探讨。 设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地，但是 兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集 ! 乡镇企业用地的界定及产权辨析 体经济组织农民集体所有的土地的除外。”很明显， ! ! 乡镇企业用地的界定 乡镇企业用地的所有权属于农民集体，但相关法律 %H 年开始实施的《中华人民共和国乡镇企业 却并未明确规定其所有权具体归属于乡镇、村或者 法》对乡镇企业的定义是：乡镇集体经济组织或者农 村民小组的农民集体，即乡