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从新制度经济学的视角分析苏北落后原因 杨 宇 郑垂勇 赵 敏 李 布 内容提要：近几年江苏省委、省政府加大了对苏北的政策扶持和资金支持的力度，苏北的经济面貌因而有 所改观，但与苏南、苏中的差距仍有进一步拉大的趋势。该文针对这种状况，从新制度经济学的角度分析苏北落 后的主要原因，提出改善苏北欠发达状况的三项建议：进行产权制度、市场制度改革，增加正式制度供给；培育 企业家精神，改善非正式制度滞后现象；加快正式制度和非正式制度契合性建设，实现制度兼容。 关 键 词：正式制度 非正式制度 制度兼容 制度创新 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 4 5 1 ’#. 2 ’$$0 3 #)/# #$$% $! 3 $$! 3 $ 苏北地区包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐 本文从新制度经济学的理论出发，认为苏北经 城、宿迁! 个省辖市，土地面积! # 万平方公里，占 济落后的原因是：正式制度短缺、非正式制度滞后、 全省的! ’ ’( ；人口)#$$ 多万，约为江苏省的’* # ， 正式制度与非正式制度不兼容。 但#$$ 年+,- 总量只占全省的’* ! ，人均+,- 不 ’ 正式制度短缺 到全省平均水平的’* # 。为改变苏北的欠发达面貌， 正式制度本身是由权力中心提供的一种重要的 《 #$$ ’ 年省委、省政府制定了 关于进一步加快苏北 资源，这种资源在满足人们的需要时，由于供给的原 》 地区发展的意见 ，成立了省苏北发展协调小组，出 因，可能出现正式制度资源的短缺。换言之，正式制 台了支持苏北大发展的政策措施，加大了支持苏北 度短缺指正式制度方面的社会有效供给不足，不能 发展的力度。四年来，苏北! 市累计承接!$$ 万元以 满足制度需求的现象。正式制度短缺根据其形成原 上的产业转移项目..$ 个，总投资’’.! 亿元，实际 因可以分为两种情况：其一，正式制度供给的数量不 引进区域外资金/% 亿元。省级财政对苏北地区的 足引起制度短缺；其二，正式制度供给质量不高引起 转移支付和专项补助逐年增加，至今累计投入各类 制度短缺。苏北的正式制度短缺比较严重，包括上述 扶持资金/. ’ 亿元。近几年苏北的经济面貌因而有 两种问题。考察苏北的正式制度短缺情况主要从产 所改观，但是与苏南、苏中相比，依然比较落后。 权制度、市场制度和政府效率三个方面着手。 有效的产权制度能够使人们形成合理的预期， 一、苏北欠发达的制度因素分析 减少不确定性和降低交易费用。产权制度的短缺可 新制度经济学认为：制度是经济绩效的决定性 以从宏观上的产权制度———所有制结构和微观经济 （ ）。在制度与技术、资本、人力等决定 主体企业的产权制度两个方面来考察。在经济发展 因素 诺斯， ’00 经济增长的要素之间，制度更容易成为瓶颈，制约和 的一定阶段，所有制这一制度决定着资源配置效率 阻碍其它要素发挥应有的效用。制度是管束特定行 的高低。大量的实践证明：相对于国有经济而言，非 动模型和关系的一套行为规则，可以是正式的，也可 国有经济机制灵活、创新意识强烈，更能节约交易费 （ ） 用、适应市场的竞争。与苏南相比，苏北的所有制改 以是非正式的 林毅夫， 。正式制度是人们有意 ’0/0 识地设计并创造出的行为规则，包括法律、规章以及 革明显滞后，主