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分税制的划分原则及其利弊研究.pdf
2008年第19期 经济研究导刊 No.19,2008
RESEARCHGUIDE SerialNo.38
总第38期 ECONOMIC
分税制的划分原则及其利弊研究
许前川
(四川省社会科学院,成都610071)
摘要:中国的税制体系落后于法治国家建设的需要。现行税权配置中存在相应的问题.在税赋的征收、管理和
分配等方面存在混乱和不合理状况。考量税制的利弊,中国应该改革甄L,1-i-的制度,建立更适合法治国家的税制体系。
纳税与用税权是对应的。只有完全规范管理、法制化管理用税权才有更完善的法制国家存在。
关键词:分税制;利弊;法治原则
中图分类号:F810.422文献标志码:A 文章编号:1673—291X(2008)19—0016-02
中国《宪法》中没有明确提出“税权”概念,但在七届全 一,严重影响国家的宏观调控措施的效果。三是一些地方政
国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和 府对国税的征收、入库进行不正当干预。国税、地税“混级混
第八个五年计划纲要》中,第一次提出:“统一税政,集中税 库”事件也由此而生。部分执法单位的经费拨付还跟罚款收
权,公平税负”。近年来,很多学者探讨税权配置状况时认为, 入挂钩。罚款多,则经费提成高,罚款少,则经费提成少,必然
中国税权模式以集权为主,中央几乎垄断了全部税收立法权 促使行政执法权力异化为为本部门经济利益服务。财政预算
和税法规则的解释权;中央与地方税权划分不明确;国际上 和决算制度漏洞多,现在的基本规定是预算没有用完,就收
国家之间税权竞争激烈。税权研究从经济学到经济法学,再 回财政,促使弄到钱的部门不用白不用,先千方百计把钱用
逐渐纳入了宪法、行政法、国际法研究的视野,说明税权研究 了,用于购置豪华车辆、办公用品等,审计、决算制度不配套,
的范围、逻辑进路和应然的税制结构,已经发生和正在发生 造成巨大的财力浪费和社会不公。
着深刻的变化,现实要求我们进一步探讨“税权思想”,改革 在税收征管方面,分别设立的国税、地税机构运行中也
完善税法规则、规范配置中央和地方政府之间的税收利益。 出现了一些问题:一是机构重复设置,加大了征税成本;二是
从税收立法权、征税权、用税权和用税监督权的视角;或者从 同一税源两家管理,也给纳税人带来不便;三是地税工作受
主权国家之间的利益分配和国家与居民、国家与国家、国家 制于地方政府,税收政策受到干扰;四是地方税管理力量薄
内权力机构之间和谐均衡地配置税权的角度研究税权。 弱、管理制度不健全。
财权事权不对应,相互交错,划分不清,有的属于中央政
一、现行税权配置中存在的问题
府的事却由地方出钱(如教育),于是地方开征“附加费”。
第一,国家的现有税权法律制度不完全符合科学发展观 地方财政困难,机构臃肿、财政供给的人员过多、财政监督不
指导下的法制观念。 力,财源萎缩,财政收入增长乏力。不符合中国各地复杂的经
第二,税权法律制度中存在的问题。加入WTO后,世界 济情况和千差万别的税源状况,也不利于地方政府利用税收
经济加速一体化,中国需要及时与相关国家共同协调、制定 杠杆调控经济运行;地方税税种划分不科学。地方各级政府
能够促进各国经济协调发展的税权分割规则;国家与居民 以各种行政性收费方式参与社会收入分配,无论是收费种
(公民)之间财产权益通过税的分割还不稳定和成熟,非税 类,还是收费数额,都已
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