导游回扣现象的合理性分析.pdfVIP

2008年9月 经济与管理 Sep．，2008 筮2兰鲞筮2塑丝型竺型丝竺星曼竺! 匕型：兰兰丝：2 ●观察思考 “导游回扣”现象的合理性分析 刘海洋 (东北师范大学历史文化学院，吉林长春130024) 摘要：导游收取回扣是旅游行业一种比较普遍的现象，屡禁不止、高额回扣的存在也影响了旅游业的健康发展， 正视“导游回扣”的法律佣金性和市场经济合理性，是解决导游高额回扣、促进产业发展的必要前提。 关键词：“导游回扣”；旅游商品经营者；旅游购物 中图分类号：F592．6 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2008)09-0041-03 “导游回扣”一般指：在旅游购物过程中，导游 的来源；(3)收受人为对方单位或个人是回扣的主 根据旅游者的消费额度按一定比例收取旅游商品 体特征；(4)现金、实物或其他方式是回扣的主要表 经营者的好处(事实上，笔者并不同意将这种“好 现。导游在旅游购买行为过程中的中间人角色，并 处”定义为“回扣”，可是旅游业的广大研究同仁们 不具备回扣所要求的的主体特征。从这一点上看， 似乎更喜欢“回扣”这个名词，为了方便交流，本文 导游的这种行为不能认定为“回扣”，而应该算是一 也使用这一称法)。近些年来，随着中国旅游产业的 种提成。在一定条件下，这种提成可以转化为佣金。 迅速发展，“导游回扣”现象一直倍受关注，从1997 根据《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第7条 年戴学锋先生的“关于打击旅游业中的回扣的几点 第2款规定，佣金是指经营者在市场交易中给予为 想法”到2007年蒋晟、阎友兵先生的“旅游购物回扣 其提供服务的具有合法经营资格的中间人的劳动 的经济分析与调控模式研究——新制度经济学的 报酬。佣金具有的法律特征是：首先是中间人在商 视角”，lO年来关于“导游回扣”现象的探讨一直没 业活动中所获得的劳动报酬；其次必须以明示的 有停止过，学者们的文章提出了很多解决这一问题 方式给付。可见，导游的这种提成如果经过公开并 的建议和意见，但从旅游市场的现实情况上看，“导 正常纳税，它也将成为导游的合法收入的来源之 游回扣”问题并没有得到好转。笔者认为，在“导游 一，是受法律保护的佣金。在现有条件下这种“暗 回扣”的法律性质和经济动因没有搞清楚以前，任 中提成”应该称为“非法佣金”，用“回扣”来描述是 何试图全面解决问题的建议都是武断的，要想弄清 很不恰当的，在司法处理上二者更是有着本质的 楚这个问题，必须摆脱情感的困扰，对“导游回扣” 区别。 ． 现象进行深入的理论分析。 (二)“导游回扣”不符合商业回扣的目的特征 从目的来看，佣金是为了交易的实现，回扣是 一、从法律层面上讲“导游回扣不是回扣 为了争取交易机会。无论“导游回扣”属于佣金还是 (一)“导游回扣”不符合商业回扣的主体特征 回扣，有一点是肯定的“它来自于旅游者的购物消 中国《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第5 费，它的多少取决于旅游者的购物消费额”。旅游商 条第2款规定，回扣“是指经营者销售商品时在账 品经营商为什么要支付导游“回扣”呢?是为了交易 外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位 的实现，还是为了争取交易机会?导游在旅游购物 或个人的一定比例的商品价款”。据此，回扣具有 过程中能够决定旅游者的交易行为吗?旅游者买与 以下法律要件：(1)采用“账外暗中”的手段是回扣 不买的决